四、四川产业集群的状况及问题

    由于我省长期以来“抓大放小”，重视大企业，特别是企业集团的发展，忽视了中小企业的发展，对产业集群发展模式认识不清，重视不够，四川产业集群发展相对于沿海发达地区要落后很多。

目前，成都武侯的鞋业、新繁的家具、新都的汽车配件、德阳的装备制造、乐山夹江的陶瓷等，经过几十年的发展，已显现出产业集群雏形。按照国家发改委的标准，四川现有产业集群26个，其中，产值在人民币100亿元以上的只有1个，大部分产业集群的产值在10亿元至50亿元之间，规模小，占当地经济比重也小。[1][1][1]而且这些产业集群内存在缺乏较好的配套生产企业，产业关联度小；企业技术含量和内部管理水平低，产品质量差，社会形象欠缺；没有特色产品和区域品牌；劳动保护和环境治理差等问题，比较优势不强。可以说，在我省无论是产业集群的理论研究还是发展实践，都处于起步阶段，虽然零星散布着一些初步形成的集群，但基本上是靠国家投资、依赖区外要素推动形成的，而不是市场机制作用的产物。产业区内企业之间没有形成真正的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协作关系，也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补效应，更缺乏既竞争又合作的创新动力，因此，相对于真正意义上的产业集群，还有很大差距。我省产业集群和真正的集群化的差距主要表现在以下几个方面：

（一）产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制

我省的工业体系基本上是在“三线”时期，作为全国的能源、原材料基地，以及国防工业基地，在国家重点投资推动下建设而成的，分布比较分散，而且是大而全、小而全，未能在市场中形成良好的产业链。很多产业的工艺技术水平落后，上游产业与下游产业之间的技术断层和原材料产品结构与加工工业对原材料的需求结构之间严重错位，大部分原材料输往区外，而加工工业所需的大部分原材料又从区外输入。这种产业链缺损现象，无法通过上、下游产业之间的互动和外溢机制来促进区内产业关联群的形成与发展。

（二）企业组织结构不合理，没有形成专业化分工与协作的地方性合作网络

四川的现代工业主要是在国家大规模投资推动下形成的以能源、原材料为主的重化工业，这种重型结构从其发育之初，就形成了以倾斜于中央计划直接调控的大中型骨干企业为主的企业规模结构，且大都集中分布在中心城市和工矿城市，基本上是按照“全能型”企业模式创建，形成集企业管理功能和社会管理功能为一体，基建、供应、生产、销售、生活服务自成体系的“大而全”的企业组织结构，其产品的70-90%销往区外，生产协作链条也部分甩在区外；同时，地方性小企业则规模不足，生产要素短缺且质量差，其产品主要在本地区寻找出路，很少得到大中型骨干企业的辐射效应。大中型骨干企业的远辐射性和地方小企业的内向性导致了两个关联程度极弱的循环体系双轨运行，形成西部地区特有的“双重封闭的二元结构”[2][2][2]。这种“双重封闭的二元结构”使得中央企业与地方企业无法建立良好的分工协作关系，也无法通过企业间的共生互补效应来形成高效的专业化分工与协作的地方合作网络，这对于产业集群的形成十分不利。

（三）缺乏产业集群形成的适宜的制度环境

产业集群是在市场机制作用下，生产要素按照要素回报率在产业间和地区间充分流动，而引致相关企业在一定区域内集聚而成的。它的形成要求有一个完善的市场体制和市场机制作用的充分发挥。可以说，市场化程度越高，越有利于产业集群的发展。在我国经过20多年以市场为取向的经济体制改革，社会主义市场经济体制的基本框架已初步建立，但还很不完善。而对于地处西部的四川来说，市场化进程相对东部发达地区滞后，在计划经济体制下形成的以纵向管理为主的条块分割的管理体制还没有得到完全改变，金字塔式的企业组织结构使其各自为政，自成体系，从而人为地割裂了企业之间、地区之间经济的本来内在联系与合作，使得分布在同一区域内的相关企业在经济技术上难以协调发展，增加了企业布局与区域经济发展的矛盾。同时，由于市场化改革滞后，还存在计划机制在资源配置中的惯性影响，市场机制作用的发挥受到限制，一些行政干预和地方保护主义行为还较严重，生产要素在产业间和地区间的流动还要受到各种壁垒的阻碍，制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成。

（四）中介服务业发展滞后

中介服务机构是产业集群中的重要角色之一。而从计划经济转轨而来的四川中介服务业的市场化程度不高，很多机构和协会都是由原来的机关、事业单位改制而成的，难以胜任市场中介服务的职责，影响了四川产业集群的发展。

五、四川发展产业集群的条件和机遇

当前，国外一些发达国家的产业集群已相当发达，我国沿海一些发达省份的产业集群也很活跃，都具有很强的市场竞争力；而我省产业集群的发展还处于萌芽阶段，且存在市场不发达、中介服务薄弱、产业结构不合理等不利因素，面对国际国内如此激烈的竞争环境，四川怎样发展自己的产业集群呢？由著名经济学者李嘉图的相对比较优势理论可知，落后地区也有相对优势，只要利用得当，就可以加快发展，追赶发达地区。从全球经济发展史来看，爱尔兰、韩国等都是成功的例子。关键是要找到自己的相对优势，并予以充分有效的利用。虽然四川发展产业集群的很多条件不够好，但也可以找到相对的优势。具体来讲，当前四川产业集群发展的机遇主要有以下方面：

（一）有一定的发展基础

四川经过改革开放后的发展，已有一定的经济基础。2004年，人均GDP在900美元左右，这标志着四川即将由低收入地区进入中低收入地区的行列，正处于一个关键发展期。许多国家的发展进程表明，人均GDP超过1000美元后，其产业集群将进入“黄金发展时期”。我们在这一阶段只要正确引导、积极支持、突出特色、加快发展，就能发展有四川竞争优势的产业集群，促进四川工业化和城镇化进程，推动四川经济快速健康发展。

（二）后发优势

所谓“后发优势”即是指落后地区利用与发达地区在收入水平、技术发展水平、产业结构水平上的差距，通过引进技术的方式，来加速其技术变迁，从而使经济发展得更快。北京大学林毅夫教授认为，半个世纪来，在东亚地区崛起了一批新兴工业化的经济体，首先是日本，然后是“亚洲四小龙”和改革后的中国。这些国家和地区的经济有活力，发展速度快，得益于一个共同因素，就是都较好地利用了后发优势，以小步快跑的方式进行产业和技术升级，使经济取得持续快速增长。因此，只要四川正确、充分地利用后发优势，就一定会加快其产业集群的快速发展。

（三）产业转移

随着发达国家或地区经济的发展，其土地、能源等生产要素价格随之上升，同时劳动力价格也随之上升，从而生产成本上涨。这些地方的一些劳动密集型产业、附加值较低的产业必将转移到较落后的国家或地区。

经济全球化更加快了发达国家产业向我国的转移的速度。仅以信息通讯技术为例，我国入世以来，全球信息技术100强企业中的90%都已在华投资建厂。

如果说前几年国外产业转移在我国的目的地主要集中在沿海地区，那么近些年，这种转移正在逐渐由沿海向内地推移。不仅如此，我国沿海经济发达地区的产业也开始了向内地转移。据浙江省企调队对2000年以来的596家迁移和有意迁移的企业进行的调查显示，由于土地、电力、原材料等生产要素的供给紧张、价格上涨，越来越多的浙江企业迁移出省，调查的196家浙江外迁企业中，2000年及以前迁出27家，2001年迁出53家，2002年迁出65家，2003年迁出51家。从这些外迁企业看，虽涉及多种行业，但劳动密集型产业占有较高的比重。如温州以生产阀门、水泵、电机、塑料编织、皮革加工、汽车配件、服装及印刷业企业外迁为主；台州外迁企业主要集中在医药化工、塑料制品、食品、纺织、模具、泵业、工艺品、汽车配件业等。

发达国家特别是我国沿海发达地区的产业转移，无疑给四川产业集群的发展带来机遇。

（四）在西部的重要地位

综观全球经济的发展，存在成块发展的规律。在国家西部大开发的宏观环境下，在东部产业转移之际，西部的发展必将加快。谁先在西部率先发展起来，必然将抢占先机。而四川在西部具有举足轻重的地位，成都在西部地区的发展中处于领先地位，已成为西部的交通枢纽、金融中心、商贸中心。这也给四川产业集群的发展带来机遇。

（五）市场发展空间的扩大

我国在2003年的人均GDP就超过1000美元，根据国际经验，今后一段时期均003与发展面临，衰退和萎缩状态。这是今后今今我国居民购买力将不断上升，消费结构将出现升级，国内需求将进一步扩大，包括四川企业在内的全国企业都面临着巨大的市场和无限的商机。同时，在市场导向的作用下，消费结构的变化会迅速传导并转化为产业结构的升级换代和技术进步。另外，随着我国加入WTO和全球化的推进，四川的产品市场可能进入到全世界，更进一步扩大了企业发展的空间。市场空间的扩大及需求结构的分化，将有力的促进产业集群的发展。

六、对四川发展产业集群的建议

产业集群是盛行于世界各地的、行之有效的生产组织方式，对现代经济的发展起着重要作用。四川各级政府应该从经济发展战略的高度来认识产业集群，并在本地经济发展过程中大力实施产业集群发展战略。只要认准方向，抓住机遇，克服劣势，发挥优势，一定可以促进四川产业集群的健康发展。

（一）加快市场化改革步伐，营造有利于产业集群形成的制度环境

适宜的制度环境和市场环境是产业集群形成的基础性条件。在四川，由于市场化改革滞后，企业制度变革缓慢而导致适宜的制度环境和市场环境的缺乏，严重制约了相关企业的集聚和产业群的形成。因此，加快改革步伐，营造有利的制度环境，是推进四川产业集群形成的关键举措。

1.加快市场化变革，营造适宜的市场环境。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，促使生产要素在市场机制作用下在地区间、产业间自由流动；同时，采取有效措施打破地区封锁，消除“地方保护主义”的不利影响，建立统一的、开放的，多层次的、公平竞争的市场体系，营造商品和生产要素自由流动的市场环境。

2.加快国有企业制度变革，营造有利的制度环境。尽快改变国有企业按部门、按地区条块分割的隶属关系，按照现代企业制度要求推进国有企业多种形式的产权制度变革，使大多数处于一般竞争性领域的国有企业成为独立的市场主体，并按照经济本来的内在联系加强区内企业间的分工协作关系[3][3][3]，形成既分工又协作的地方经济系统。

（二）加快国有大型企业组织结构调整，逐步形成以优势大型企业为核心，大、中、小企业高度分工、密切合作的一体化生产体系

专业化分工与协作是产业集群的本质特征与内在要求。很多产业集群都是以特定产业为依托，以优势大型企业为核心，以众多中小企业为主体，通过企业间的高度分工与协作形成的一种柔性生产综合体。正是这种柔性生产综合体代表着区域的核心竞争力。然而，目前西部地区中央大型企业与地方小企业之间“两张皮”、彼此封闭隔阻的结构现状，很不符合产业集群的内在要求。因此，必须积极引导区内大型企业组织结构的调整，推进区内大、中、小企业与科研院所等机构的协作与配合，依托特定的产业格局，深化分工，形成集群产业的新格局。一方面，要充分利用中央大型企业的规模经济优势，增强大型企业的近辐射功能，加强中央企业与地方企业之间的前、后向关联，通过从资金、技术、人才等方面对与大型企业经营方向有联系的中小企业进行扶持、改造，使之成为大型企业的零部件厂、加工厂、协作厂，并且通过充分发挥大型企业的集聚经济和乘数扩张效应来带动整个区域经济的发展；另一方面，地方小企业应围绕区内优势大企业，主动调整发展方向，通过深层次的专业化分工协作，以其小而专、小而精的优势为大企业配套服务，并且，要通过增强地方小企业对中央企业先进技术的吸纳能力，促使信息、资源等要素在它们之间的相互传递与流动，使大型企业的发展得到强有力的支持，从而改变中央企业在西部经济中的“孤岛”状况，增强其在本区的“根植化”。

（三）着力培育有竞争优势的特色产业集群

以区域特色产业为依托，通过相关产业和企业在区域内“扎堆”而形成的特色产业体系，因具有明显的群体优势和区域品牌效应，因而具有显著的竞争优势。因此，推进四川特色产业群的形成与发展，是增强四川区域竞争优势的有效途径。四川特色产业群的培育，就是以四川特色资源为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，着力培植具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的特色产业，并集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，形成特色产业集群。培育四川特色产业群的关键，是产业的专业化整合问题，其核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制的界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品，实行优势突出、重点集中的倾斜式发展。通过“有所为有所不为”，大力推行产业的集中化和专业化，在短期内迅速形成气候，打造区域性特色品牌。在综合考虑国际国内经济发展趋势和西部资源禀赋优势以及产业关联强度的基础上，我们认为四川重点培植以下特色产业群，形成竞争优势：一是能源、原材料、重化工业为主的产业集群。这一产业群的发展与竞争优势的提升，关键是要广泛地发展产业关联，扩展能源、原材料的产业链，通过联合、产业联动，把孤立分散的优势聚集为区域产业集群的整体优势和区域品牌优势；二是电子信息、航天航空、核技术为主的高新技术产业群、三是以重型机械、小型机械加工制造为主的产业集群、四是以生物工程与新型中、西医药产品为主的人、畜药品产业群；五是以粮、竹、果、菜为原料的人、畜食品加工产业集群；六是包括旅游资源开发利用、旅游线路和旅游设施建设、旅游商品的生产与销售以及旅游广告宣传在内的旅游产业集群。这一产业集群的形成与扩展，重点是要搞好区内务省、区旅游资源的整合和旅游线路的整体设计和规划以及下游产业的发展。

（四）发挥政府在产业集群形成中的引导作用

根据波特的论述和国内外典型产业集群的发展实践，在集群的形成和发展过程中政府是可以有所为的。一是政府要在构建产业集群总体思路下设计外资（包括外商投资和国内省外投资）的目标吸引政策，有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，以促进相关集群的发展和竞争优势的提升；二是要通过优惠政策引导对产业集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，加强基础设施建设，特别是与产业发展配套的基础设施建设，以改善产业发展和创新的外部“硬”环境；三是政府要增加对教育的投入，以提高本区人力资源素质和人才资源存量，确保竞争性产业成长环境的形成；四是在政府引导下建立一个完善的服务体系，包括各种规范的咨询和中介服务机构，如市场调查机构、技术咨询机构、律师事务所、会计事务所、教育培训中心等，为区内集群的成长提供组织、协调和保障作用；五是营造有利于创新的“软”环境。产业集群的扩展和创新能力的增强有赖于一个适宜的创新环境，要通过建立产、学、研一体化机构，形成产业区内的创新中心；鼓励有协作关系的企业形成相互参股的渗透关系；建立鼓励创新基金，扶持创新活动；组织企业家沙龙，鼓励企业家交流和培育有创新意识的企业家精神等途径来营造一个推进创新的有利环境。

参考文献：

1.王缉慈等，创新的空间－企业集群与区域发展，北京大学出版社，2001年；

2.盖文启、王缉慈，全球化浪潮中的区域发展问题，北京大学学报，2000年第6期；

3.魏守华，集群竞争力的动力机制以及实证分析，中国工业经济，2002年第10期；

4.谯薇，中小企业集群存在与发展的理论基础，兰州商学院学报，2002年第1期；

5. 迈克尔·波特，国家竞争优势，华夏出版社，2002年；

6. 仇保兴，小企业集群研究，复旦大学出版社，1999年；

7. 彼得·德鲁克，21世纪的管理挑战，2000年。

课题组长：马可冰

成　　员：冯富珍、黄  强、

张青松、郑述碧

执　　笔：张青松