时间：2007-11-14 作者：朱仁康 张燕 王彦 来源:中国电子报

经上海市市政府常务会议原则同意，7月16日，《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》正式印发。上海的新一轮信息化建设再次成为大众关注的焦点。日前，上海市信息化委员会党组书记、主任傅文彪接受了《中国电子报》记者采访，就上海信息产业“十一五”规划，傅文彪回答了记者提出的问题。 　　记者：从“十一五”规划看，“十五”期间上海把信息化作为覆盖城市现代化建设全局的重要战略举措加以全面推进，取得了很大的成效。您认为成果主要体现在哪几个方面？ 　　傅文彪：上海把全面推进城市信息化作为现代化建设的战略举措，是对国家以信息化带动工业化、以工业化促进现代化战略的贯彻和落实。依据有关机构的研究评估，通过各方面的共同努力，上海“十五”期末信息化主要发展指标保持国内领先地位，基本达到发达国家中心城市平均水平。具体表现在： 　　信息网络基础设施基本达到国际先进水平。通过对国际主要商用通信技术的积极应用，探索集约化的建设和运营模式，上海信息通信网络基本实现宽带化、数字化和广覆盖，信息传输瓶颈问题基本得到解决，基本形成了多家运营商同城有序竞争的局面。 　　信息产业跃升为全市第一支柱产业。增加值占全市生产总值的比重由2000年的7.4%提高到2005年的12%，在集成电路、通信设备、软件、信息服务等领域形成了较强的竞争优势。软件业连续5年保持50%以上的增速，成长为具有一定规模的新型产业门类；集成电路产业创新能力不断增强，形成了较为完整的产品链。 　　信息技术在经济社会各领域应用效能日益显现。基本构筑起统一的电子政务基础网络，初步形成网格化的城市管理新模式；建成“大通关”平台，实施企业信息化示范工程和传统产业电子水平提高计划，电子商务交易规模和企业信息化程度明显提高；推动了三个“一卡通”(社会保障卡、公共交通卡、银联卡)、“校校通”、“市民信箱”、“付费通”、社区信息苑等一批受益面广、示范效应明显的应用项目，各行各业积极主动应用信息技术的发展格局基本形成。 　　信息化发展综合环境得到明显改善。坚持发展、改革、管理并重的发展思路，上海“十五”期间基本确立市、区(县)两级的信息化组织管理体制，相继建立一批信息化行业协会和功能性服务机构；建立起覆盖全市的信息安全责任体系，形成信息安全测评、等级保护等一系列基本制度；累计发布市人大决定、政府规章和规范性文件60多件；市民信息化素质和信息化工作者专业能力不断提高。 　　记者：“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是上海坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进“四个率先”、形成“四个中心”基本框架和成功举办世博会的关键时期。在信息技术持续创新，信息产业全球竞争日益激烈，各行各业发展更多依赖信息技术，也时常听得到关于信息化发展不同意见的条件下，上海信息化将按照怎样的思路发展？ 　　傅文彪：“十一五”时期确实是上海全面贯彻落实科学发展观、又好又快推进城市发展、实践国家战略的关键时期。最近，上海市市长韩正同志强调，在上海“四个率先”、“四个中心”和国际化大都市建设中，任何一个中心都离不开信息化，要切实把信息化放到极其重要的位置，作为一项系统性、综合性、基础性工作来抓。为此，我们将牢牢抓住当前重要战略机遇期，继续坚持服从服务于城市经济社会发展的信息化工作定位，不断增强工作使命感、紧迫感和责任感，顺应信息化发展的基本规律和趋势，在把握趋势中寻求突破，在实现突破中增创优势，进一步发挥信息化在转变经济增长方式、构建和谐社会、建设创新型城市中的支撑和促进作用。贯彻落实科学发展观，全力实施信息化领先发展战略，推动信息技术创新和深化信息技术应用，是“十一五”期间上海信息化发展的主线，而在持续推动信息技术创新与扩散的同时，集各方之力关注并处理好信息化的“双刃剑”效应，也是“十一五”上海信息化工作的重要内容。 　　上海“十一五”期间发展信息化还将着力处理好几方面关系：在提升城市信息基础设施技术水平与功能的同时，更加注重实现对郊区新城镇的扩展；在扩大信息产业规模的同时，更加注重提高自主创新能力和优化产业结构；在稳步推进各领域信息系统建设的同时，更加注重对信息资源的开发利用；在提高信息安全综合保障能力的同时，更加注重新技术新业务的应用开展与安全可控的要求相适应；在不断改善信息化发展环境的同时，更加注重推动与信息化发展相适应的体制机制创新。 　　我们希望通过五年全面、持续的发展，到“十一五”期末，上海信息化整体水平继续走在全国前列，主要指标基本达到发达国家中心城市先进水平，在2010年上海世博会上充分展示以信息化为重要特征的现代化国际大都市形象，为上海迈向信息社会奠定坚实基础。 　　记者：上世纪90年代以来，信息产业逐步成为全球经济发展的重要引擎，上海信息产业已连续5年位居全市第一支柱产业地位。“十一五”期间，上海将按照怎样的思路进一步推动信息产业实现跨越式发展？ 　　傅文彪：“十一五”期间，上海将按照国家信息产业“十一五”规划的总体部署，坚持国际化、规模化、专业化、自主创新的信息产业发展方向，着力发挥信息产业物质资源消耗少、吸纳就业人口多、对其他产业渗透性强等特点，处理好信息产业规模扩张与能级提升、政策导向与市场配置、自主创新与引进消化、技术进步与增加就业、建立竞争机制和健全服务体系的关系，更加注重提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵和增强发展动力，促进全市产业结构升级和经济增长方式转变。 　　具体而言，就是重点实施电子强市发展计划，提升信息产品制造业能级，加快壮大信息服务业，促进经济新业态的发展，带动传统产业升级改造，支撑先进制造业和现代服务业的发展，争取到“十一五”期末，上海突破软件、集成电路和新型元器件三大核心产业的关键技术，以企业为主体的信息技术创新体系更加完善；形成集成电路、软件、新型基础元器件、数字音视频、新一代移动通信、汽车电子、半导体照明和数字内容八大产业优势，打造一批国内外知名品牌和企业，形成一批功能完善、服务一流的产业基地和园区，基本形成具有国际竞争力的集研发、生产、服务于一体的信息产业集群。信息产业总收入比“十五”期末翻一番，达到10000亿元，使信息产业作为全市基础性、支柱性、先导性、战略性产业的地位和作用更加突出。 　　记者：如规划所述，2010年上海信息产业收入翻番，增加值占全市生产总值比重要达到15%，对于全国甚至世界上很多大城市这都是很高的目标。我们都知道，“十五”期间上海软件产业和集成电路产业都保持了非常高的发展速度，对信息产业整体高速发展具有重要作用。“十一五”期间，上海是否仍将以这两个产业作为突破口实现上述目标？政府又将主要发挥怎样的作用？ 　　傅文彪：软件和集成电路是信息产业的核心和灵魂，是自主创新取得突破的关键领域。“十五”以来，上海按照国家优先发展信息产业的战略，把软件和集成电路作为核心加以推进，实现了产业的快速发展，在推动信息产业成为上海第一支柱产业的过程中起到了重要作用。“十一五”期间，我们将根据全市“优势产业要发展、均势产业要稳定、劣势产业要淘汰”的原则，合理配置资源，突出发展集成电路、软件和新型元器件三大核心产业，以此带动全市信息产业又好又快发展。 　　软件产业方面，重点推动以服务器操作系统、数据库管理系统、中间件等为核心的基础软件和以网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等为重点应用领域的嵌入式软件等关键技术研发以及核心技术和重大产品的产业化，突破若干通用性关键技术；以“中国服务外包基地城市”及示范区建设为契机，加快建设上海国家软件出口基地，提升软件外包企业综合竞争力，并进一步做强信息服务外包产业；落实《关于应用信息技术改造提升传统产业的若干政策意见》，在提升传统产业能级的同时，也发展壮大信息产业，特别是软件业。预计到“十一五”期末，软件产业年经营收入可达1200亿元。 　　集成电路产业方面，重点发展设计业，持续实施芯片设计与整机联动等专项计划，提升上海IC设计企业的设计开发能力和市场应对能力；加快发展制造业，形成90纳米为主流技术的产业能力，掌握具有自主知识产权的65纳米级系统芯片的设计方法和技术，建成2-3条12英寸生产线，形成相当于年产500万片8英寸晶圆的生产能力；以国家微电子产业基地发展为抓手，努力实现产业链全面突破，使上海成为全球重要的集成电路产业基地之一，年销售收入达到800亿元。 　　上海也将落实信息产业部的战略部署，加快新型元器件产业的发展。聚焦平板显示和半导体照明两个重点产业，推动特种光电子材料、光纤传感器、光存储和激光及其应用等产业的协同发展；围绕新一代通信、数字音视频、高性能计算机等产业发展要求，加快显示器件、发光器件、新型传感器等的研发和产业化，形成新型元器件与整机产业互动发展的机制。 　　作为政府部门，关注增强产业竞争优势的基本因素，不断完善产业发展环境，始终是我们工作的重点。具体而言，一是加强产业政策的引导作用，适时调整本市产业政策支持的方向、重点和力度，重点研究制定有助于提升企业创新能力、保护知识产权、培育产业新增长点、壮大骨干企业、引进重大项目、促进信息消费等方面的政策，推动信息产业从规模扩张型向创新效益型转变；二是支持科技攻关，以国家科学技术中长期发展规划重大专项和本市重大产业科技攻关项目为引领，大力推动软件和集成电路产业关键领域的科技攻关，加快科技成果产业化步伐，促进产学研用的有机结合和以产业链为纽带的企业联盟建立；三是完善公共服务体系，加强产业基地、特色园区的规划布局、功能建设和政策设计，完善微电子、软件、消费类电子产品等国家和本市重要产业基地园区建设，深化集成电路设计与工艺研发、硅知识产权交易复用、软件开发测试、数字内容开发等公共服务平台和工程研发中心建设。 　　此外，政府部门还将围绕软件、信息服务、集成电路等产业重点，借助相关公共服务平台、服务机构的力量，建立健全有利于专利、商标、著作权等形成和运用的知识产权交易、保护和服务体系，落实好本市有关支持自主创新的政策措施，坚持通过政府使用正版操作系统、正版防病毒软件等行为作出示范，使企业更加理解知识产权，更加主动地创造和运用知识产权，使自主知识产权更快转化为现实的生产力，提升企业和产业竞争力。 　　记者：以服务经济为主的产业结构，是上海建成“四个中心”的战略性产业支撑，也是上海将长期坚持的产业发展方向。“十一五”期间，上海的信息化工作将如何为全市经济向以服务经济为主的产业结构战略转型助力？ 　　傅文彪：加快向服务经济为主的产业结构转型，是上海转变经济增长方式的必然要求，也是中央对上海的要求。从信息化工作定位出发，支撑和促进产业结构转型升级是上海信息化和信息产业推进工作的必然选择。为此“十一五”期间，上海一方面努力把握信息产业国际转移由制造业向服务业延伸的机遇，积极促进软件业，以广电、电信网络及互联网等为载体的数字内容产业，各领域信息资源开发和专业信息服务业以及信息外包服务业的发展，加快壮大信息服务业这一现代服务业的重要组成部分，力争使信息服务业收入在全市信息产业中的比重从2005年的18%提高到2010年的23%；另一方面，努力在提升服务业能级上下功夫，配合“四个中心”建设要求，着力增强信息化对金融、商贸、物流等现代服务业的基础性支撑作用，重点是推广电子识别、商业智能、电子支付等信息化手段在各类服务业态中的应用，提升服务效率，创新商业模式，促进现代服务业在增强辐射能力中扩大规模，不断发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的重要带动作用。 　　相关链接 　　上海“十一五”电子信息产业发展目标 　　重点实施“3689”电子强市发展计划。实现软件、集成电路、新型元器件三大核心产业关键技术的重大突破；扶持集成电路研发、软件开发测试、新型元器件、数字内容、宽带无线通信、汽车电子等六个公共开发平台和工程研发中心的建设，形成集成电路、软件、新型元器件、新一代移动通信、数字音视频、汽车电子、半导体照明、数字内容等八大产业优势，建设微电子、软件、新型元器件、数字内容、通信设备、半导体照明、数字音视频、汽车电子和计算机九大产业基地。继续鼓励资源消耗少、环境污染低、经济效益高，有助于扩大就业、增加税收的信息产品制造业的引进与发展。继续保持信息产业作为本市基础性、支柱性、先导性和战略性的产业地位。 　　在“十一五”期间，信息产业的年平均增长速度达到17%左右。到2010年，信息产业的总体规模突破1万亿元，增加值占全市GDP的比重达到15%。其中信息产品制造业的销售收入达到7700亿元；信息服务业的经营收入达到2300亿元。 　　强化企业的创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系。到2010年，产业研究与发展经费支出(R&D)占增加值的比例达到6%，信息产品和制造装备的自主研发能力明显增强，产品技术含量和产业技术能级明显提高，企业创新动力和能力明显增强。 　　促进信息技术对传统产业的融合，扩大信息技术的应用服务领域，提高信息技术的应用服务水平。形成信息产业集群、配套发展的格局，培育一批具有较强国际竞争能力的著名企业和跨国公司，把上海打造成我国信息产业的重要生产基地。 　　集成电路发展目标 　　坚持制造业、设计业并重发展。以国家微电子产业基地发展为抓手，加强政策引导和扶持，建立自主创新体系，努力实现产业链全面突破，使上海成为全球有影响力的集成电路产业基地之一。 　　在设计业方面，以市场应用为导向，提升上海IC设计企业的设计开发能力和市场应对能力。在通用CPU、通用DSP等高端芯片领域取得一定突破；在移动通信、数字音视频、电源管理、平板显示、信息安全等应用领域形成一批具有自主知识产权的重点产品；在SoC设计技术研究和应用、工艺IP库建设方面取得重大进展。鼓励设计企业资源整合，向规模化方向发展。 　　在制造业方面，形成90纳米为主流技术的产业化能力，具有65纳米共性工艺技术的研发能力，并逐步向生产转移；加强共性工艺技术的研发，强化知识产权保护；开发适合各种集成电路产品加工的特色工艺模块，提高国内集成电路制造企业承接新产品加工的能力，基本跟上国际主流技术的工艺水平；新建2-3条12英寸生产线，形成相当于年产500万片8英寸晶圆生产能力。 　　在封装测试方面，大力发展WLCSP、BGA等先进封装技术，鼓励发展独立的测试业务，积极提升为国内集成电路设计企业提供专业封装测试服务的能力。 　　积极推动高密度等离子刻蚀机、大角度离子注入机等集成电路关键设备的研制和产业化，加强高端硅基材料的研制和产业化工作，鼓励国际著名设备和材料厂商来沪设立研发、生产基地。 　　新型元器件发展目标 　　根据新型元器件片式化、微型化、集成化和高性能的发展趋势，加强传统元器件产业的改造和新技术、新工艺、新产品的开发，以满足数字技术、微电子技术的特性和要求，满足成套化的产业发展要求。 　　围绕新一代通信、数字音视频、高性能计算机等产业发展的要求，加快高性能阻容器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高频声表面波器件、高性能电池、新型传感器等新型元器件的研发和产业化，鼓励采用绿色环保生产工艺和环保型电子元器件产业的发展。形成新型元器件与整机产业互动发展的机制，力争成为我国重要的研发、生产和应用基地。 　　软件产业发展目标 　　依托国家软件产业基地、国家软件出口基地和市级软件产业基地，以提高自主创新能力为主线，加快建设规模化软件生产平台，重点推广应用基础软件，大力发展大型行业应用软件、嵌入式软件和软件出口，形成基本适应经济社会需求的自主软件产品体系。“十一五”末，软件产业年经营收入力争达到1200亿元，出口20亿美元，从业人员达到20万。 　　集中力量支持关键基础软件产品和技术的自主研发，以及核心技术和重大产品的产业化。建立基于国产软件的大型应用示范项目，整体推进具有自主知识产权的国产基础软件的应用和发展。 　　以政策为引导，加快软件产业和传统产业的融合，开拓并营造良好的软件应用市场环境。积极发展大型行业应用软件，重点发展面向农业、金融、物流、电力、通信、智能交通等领域的应用软件。积极推动嵌入式软件发展，重点发展嵌入式基础软件平台和开发工具，以及面向智能终端设备、网络通信、汽车电子、信息家电等领域的嵌入式应用。 　　以信息系统集成和服务外包为重点，大力发展软件服务和软件出口，加快上海软件产业的国际化进程。加强上海软件品牌建设，继续巩固对日软件出口的规模优势，积极开拓欧美软件外包市场。 　　构建软硬件结合的安全网络体系，攻克安全接口等关键技术，加快安全软件与产品的大发展，使安全防护软件、安全网关、安全认证、安全数据库、安全综合监管软件、数据挖掘与分析和反恐、应急协同指挥调度软件等处于国内领先水平。在信息安全领域推动服务外包的发展。 　　加强国际合作，大力推动开源社区建设；加大结构调整力度，在发展以PC为计算平台的同时，大力发展以移动多媒体终端为计算平台的软件；鼓励业界资源整合，培育优势骨干企业，促进企业规模化和国际化发展。（作者：朱仁康 张燕 王彦）