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按照国家发改委中小企业司“在山西、浙江、广东、四川等省区开展中小企业担保机构评级试点”工作的要求，为了推进担保机构规范化运作，实现风险控制科学化管理，促进信用担保可持续发展。我们从2004年11月起在全省范围内开展了对担保机构的信用评级工作。

全省有担保机构127家。根据此次评级对象范围的要求，除去2004年后成立的担保机构和其他省市担保公司在蓉分支机构（共52家），实际符合参予评审条件的机构有51家。截止2005年底，完成了22家担保机构的资信评级，占参评总额的43.14%。AA-级1家，A级5家（其中A+级1家、A-级4家），BBB级11家（其中BBB+级2家、BBB级5家、BBB-级4家），BB级4家（其中BB+级3家、BB级1家），B级1家。完成资信评级的22家担保机构注册资本总额为68954.00万元，资产总额为79872.72万元，累计为7185户企业或个人提供贷款担保8116笔，担保金额284134.16万元。

1、担保机构多层次、多主体。截止2005年底，全省共有担保机构127家（含其他省、市担保公司在蓉分支机构），其中省级46家，占全省36.2％，在成都注册的担保机构占全省一半以上。政府出资的政策性担保机构29家，占22.84%；民间资本组成的商业性担保机构98家，占77.16%。

2、担保资金构成的多元化。担保资金来源有政府财政资金、企业会员资金、企业互相基金、民间资金等。在全省担保机构注册资本中，政府出资（含参股）7.7亿元，占26.9%；民间资金20.9亿元，占73.1%。

3、担保的品种多样化。担保的品种从单一的为中小企业贷款担保到履约担保、小额综合消费贷款、汽车消费担保、房产按揭担保、下岗职工再就业担保、法院执行担保以及为民工工资担保等。

4、担保贡献大，在一定程度上缓解了融资难题。根据我局对中小企业有贷款业务的41家重点担保机构统计，2004年底止，累计完成担保额64.2亿元。其中，2004年当年就完成担保额32亿元，是累计担保额的一半。

在评级工作中，发现了许多担保机构运作模式和经验很值得业内推广和借鉴。例如：成都市小企业信用担保有限责任公司利用中外合资的运作模式，既吸取外方先进的技术和管理经验，又结合本地的地域优势，不仅对合资公司自身发展起到积极作用，而且对省内乃至国内担保机构运作模式创新也提供了借鉴。四川省川科投资担保有限公司在风险防范、担保品种开发和创新方面有所突破。宜宾市和正中小企业信用担保有限责任公司注重内部管理，强化风险防范意识，合理利用担保资金，公司运作比较规范。该公司始终将社会效益放到重要位置，运用担保手段，改善中小企业的生存和发展环境，较好解决了中小企业贷款难、担保难的问题。对于上述这些典型经验，我们都做了推广和宣传，以期带动全行业的规范、健康持续发展。

通过此次资信评级与调查工作，比较真实地反映和暴露出影响我省担保业发展的许多问题。资信评级结束后，联合资信公司也出具了详细的《评级分析报告》，揭示受评机构经营管理中存在的不足。主要表现在以下几个方面：第一、机构发展不平衡，资金规模普遍偏小；第二、担保补偿机制缺乏，担保机构承担较大风险；第三、与银行合作中处于不利地位；第四、内部管理不健全，专业技术人员不足；第五、部分担保机构抽资现象严重，为关联企业担保现象较多。

为解决上述问题，强化基础管理和夯实发展后劲，我们提出了整合信用担保资源、健全内部规章制度等要求，倡导使用行业统一的法律合同文本，加强了体系规范发展的自律管理。当前，许多参加资信评级与调查的担保机构主动与联合资信评估有限公司联系，就担保业务咨询、客户信用评级、业务人员培训等事项进行交流，希望评级机构能提供更广泛的咨询帮助。

资信评级后，担保机构普遍强化了内部管理，部分担保机构借机改善了资本有机构成，加强了风险防范意识，加大了风险控制措施。从全省担保行业宏观意义上讲，发现了行业发展过程中深层次和带趋向性的问题，为进一步探索出我省担保体系建设的新思路提供了基础材料，有力地促进了担保机构更加规范经营、健康发展。

通过对担保机构的资信评级特别是向其合作的金融机构介绍评级情况，有利于引导金融机构正确认识信用担保的性质、地位和作用。银行能以较低成本获取担保机构各方面的信息，对于双方拓宽合作渠道和领域起到了积极作用。目前，部分银行明确提出了与担保机构合作条件之一是担保机构必须参加资信评级，以此考察担保机构的管理水平、经营实力、风险控制能力等，对取得较高资信评级的担保机构，银行将放宽合作条件，营造了担保机构发展的新环境。

04年11月国家发改委中小企业司召开了信用服务体系建设紧急会议，部署了信用服务试点城市与所在省及江苏、浙江、内蒙率先开展担保机构绩效考核和信用评价服务试点工作。我局领导对此非常重视，要求我们把它作为我省中小企业信用服务体系建设的前奏，抓紧、抓好、抓落实。局长办公会进行了专题研究，具体部署。我局成立了该项工作的领导小组，建立了以融资担保处牵头的工作机构，为担保机构资信评定工作顺利开展提供了有力的组织保障。

在整个活动中，我们注意发挥了“两个作用”：一是发挥基层主管部门的作用。在活动方案的制定过程中，我们在调查研究的基础上，将担保机构的评级工作按地域作了任务分解，提出了相应的目标，责任落实，充分发挥和调动了基层主管积极性。二是发挥行业协会的作用。四川省中小企业信用担保协会（以下简称“协会”）是我省信用担保机构自愿发起组建的非营利性自律组织。其主要任务就是，规范担保业务活动，组织开展行业行为自律；发挥桥梁和纽带作用，加强与相关机构的合作，不断提升会员信用；建立和完善信用担保体系。为此，协会专门制定了《自律公约》倡导信用与自律。协会承担了这次担保机构绩效考评组织实施的具体工作，为顺利推进该项工作，在宣传动员、落实实施、信息发布等方面发挥了积极作用。

一个环节是“方案”。我们会同成都市中小企业局与联合咨信公司召开专题联席会议，具体一研究商讨了评级工作实施原则、方法和步骤，明确了省局总揽全省，省、市局分工协作，评级公司按省、市局工作安排和进度对担保机构进行考核评级工作原则。在半月时间内，制订了较为详细和可操作性的《四川省中小企业担保机构信用评级实施方案》，反复修改，明确了试点工作基本原则、工作目标、试点内容、工作要求、实施步骤、成效分析和配套政策等，并上报国家发改委中小企业司。

另一个环节是“宣传”。我们召开了各种形式的动员会、座谈会、现场会进行多层次、多方位的宣传，层层发动稳步推进。去年底，我局组织召开了全省各市、州中小企业管理部门和各担保机构150多人参加的全省信用担保机构工作会议，对机构评级工作做了充分的宣传、发动和部署。同时还利用各种不同层次的会议，对中小企业管理部门、征信工作人员和担保机构进行宣传。此外，还利用网络和杂志对担保机构的信用评级进行宣传。统一了认识，从而保证了试点工作的有效推进。