川企发〔2007〕14号
各市州中小企业局、经委、银监分局：
为促进我省中小企业快速成长，省委省政府将缓解中小企业融资难作为全省工作重点之一。在全省民营经济工作会议上，杜青林书记对发展互助式会员制担保机构做了重要讲话。巨峰省长也对发展会员制担保机构做了重要批示。为贯彻落实省委省政府《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发〔2007〕7号）、《四川省中小企业局 四川银监局会议纪要》（川银监纪要〔2007〕14号）精神和省委省政府领导的指示，加快推进全省中小企业信用担保服务体系建设，构建我省“一体两翼多层”的担保发展框架，大力发展全省会员制担保机构，特通知如下。
一、充分认识发展会员制担保机构的重要作用
会员制担保机构是由多家诚信企业自愿共同出资成立，主要为出资企业提供融资担保服务的担保机构，一般采用两种运作模式：一是企业成为担保机构的股东；二是企业成为现有担保机构的业务会员。会员制担保机构是破解中小企业融资难的有效途径，有以下几个方面的重要作用：
（一）资金放大，四两拨千斤
会员制担保机构能充分利用担保资金持续放大功能，使入会企业的股本金得到5-10倍的放大，有效满足企业资金需求，起到四两拨千斤的作用。
（二）抱团增信
单个中小企业信用度不高，企业一入会，信用便捆绑在一起，法人代表会特别维护自己的形象和信誉。
（三）可以把风险降到最低
会员制担保机构严把入会关，严禁有不良信用记录的企业入会。其中的会员企业多数在同一行业，或同一领域的不同行业，相互间知根知底，对项目判断与审查比较准确，再加上灵活的反担保措施，可以把风险降到最低。
（四）快速高效、低成本的融资通道
会员在申请担保贷款时，可以省去前期的资信调查，大大缩短贷款办理的时间，满足中小企业贷款“急、小、频”的特点。会员制担保机构对会员提供的担保均按公益性收费，大大低于商业性担保机构收费标准，企业融资成本较低。
二、各级中小企业管理部门要积极发展会员制担保机构
（一）提高认识，积极组织、动员、发起成立会员制担保机构
各级中小企业主管部门要高度重视会员制担保机构的发展，要创新融资模式，破解中小企业融资难，用新的理念来提升发展会员制担保机构的意识，要积极组织、动员企业抱团打捆，引导、发起成立会员制担保机构。市州会员制担保机构的发展情况将纳入省中小企业局年终考核目标（计划任务见附表）。
（二）指导原则和发展重点
会员制担保机构应按照“政府引导，企业自愿，财政资助，市场运作”的指导原则，发展重点以“三为主”：即以县域经济为主；以产业或产业链为主；以各行业协会和开发区、示范区、园区为主。
（三）财政支持
会员制担保机构在设立之初，会遇到很多困难，各级财政要给予支持。省中小企业局今年将对新成立的会员制担保机构给予一次性资助，市、县也应安排专项资金扶持会员制担保机构发展。
同时各级财政要建立担保机构风险补偿机制。担保机构是一个高风险行业，对可能出现的代偿损失，各级财政应纳入当年资金预算，制定风险补偿办法，根据担保机构代偿损失给予一定的风险补偿。
（四）享受税收减免等优惠政策
对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构，经批准，享受营业税免征3年，所得税按15％征收的优惠政策。
（五）指导和监管会员制担保机构
从会员制担保机构组建到运作，中小企业主管部门要严把入会关、建立内部各项管理制度，坚持有章可依，按章办事，有效规
避和化解风险。
三、各级银行业机构要加强与会员制担保机构的合作互动
缓解中小企业融资难，离不开银行业机构的大力支持。在风险可控的前提下，银行业机构应积极支持会员制担保机构的发展，推广遂宁、乐山会员制担保机构与银行业机构合作的经验。
（一）银行业机构要积极参与和指导会员制担保机构的发展。
（二）降低会员制担保机构的准入标准。省政府办公厅《关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（川办函2006〕182号）规定“设立县（市、区）会员制担保机构的注册资本最低限额为500万元”，银行业机构应认同这一标准。
（三）确定合理的放大倍数，建立风险分担机制，共同控制风险。银行业机构在与会员制担保机构的合作中，应合理确定5－10倍的担保放大倍数，并按照“利益共享，风险共担”的原则建立风险分担机制，共同防范风险。
四、鼓励现有担保机构发展担保业务会员
现有担保机构要借助已有担保公司的融资平台，积极发展担保业务会员，根据入会资金的5－10倍放大，为企业提供融资担保服务，帮助企业解决资金。
五、在会员制担保机构的设立、运作过程中，各级中小企业主管部门和银监分局负责指导、监管工作。四川省中小企业信用与担保协会负责业务指导与服务。
主题词：经济工作 担保机构Δ 通知
抄送：省政府办公厅。
四川省中小企业局办公室 2007年6月8日印发
