中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是在确保国民经济适度增长、安置就业、实现科技兴国、优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，我省中小企业发展迅速，据统计，2003年，我省中小企业达180多万户，占全部企业数的99%以上，实现增加值约占全省GDP的40%，上交的税金占地方财政收入的50%，其中，中小工业企业营业收入占全省工业企业营业收入的71%，上交的税金占全省工业企业的53%，为社会提供了超过1000万个就业岗位。中小企业已成为推动我省经济发展的重要力量。对于我省而言，由于转轨经济和二元经济的特殊背景，中小企业发展问题又有特殊的意义。本文力求通过对四川中小企业的历史与现状、地位与作用、问题与困难的分析，探寻促进四川中小企业持续、快速、健康发展的新思路。

 

    中小企业是一个比较复杂的的概念，在不同的国家有不同的定义。即使在同一个国家，在不同的历史时期、不同的部门也有不同的标准。一般来说，中小企业是一个规模的概念，它是指相对于大企业，资产规模、人员规模与经营规模都比较小的经济单位。

    一、世界各国对中小企业的一般界定

    关于中小企业的分类，目前世界各国采用的有定量和定性两种标准。

    衡量企业的规模，国际上通行的有三个参照系标准，即企业雇用人数、企业资产和企业的营业额。

    1、企业雇用人数。相对于其他数量标准，该标准统计方法操作简单，结果明晰直观，便于比较，为大多数国家所采用。从各国实践来看，中小企业雇用人数的标准也是不统一的，它因不同国家、不同产业而不同。

    2、企业资产量。以资产或资本额作为中小企业标准为很多金融部门所采用。但采用该标准的国家远远少于采用雇用人数标准的国家，因为企业资产量的计量和统计比较困难，一些家族式中小企业的企业资产与家庭财产难以区分，一些企业因为种种原因隐瞒真实的资产量，对企业的有形资产和无形资产进行评估也比较困难。

    3、企业营业额。企业营业额大多为财税部门所采用，在市场稳定，会计、统计、税收制度比较健全的发达国家，该指标操作起来相对容易，而在发展中国家则比较困难。

上述标准的采用，在各国不尽相同，有些采用单一标准，有些采用复合标准，单一标准的选择和复合标准组合的具体规定又各异。

    定性界定标准也称为质量界定标准或地位界定标准，即从企业的性质上提出中小企业界定标准。采用这一标准的多数为欧美国家，如美国、英国、德国、加拿大等。亚洲的以色列和印度尼西亚也采用定性标准。

美国1953年颁布的《小企业法》规定，凡是独立所有和经营，并且在某一事业领域不占支配地位的企业均为小企业。

    英国在1971年公布的波尔顿委员会报告中指出，小企业在市场上占有较小份额；小企业是由其业主或一部分业主亲自管理的，而不是通过正式的管理机构来管理的；小企业是独立的，而非大企业的一个组成部分。

印度尼西亚规定，如果企业全部是手工生产，即使企业雇用人数超过一定标准，也不能称之为大企业。

分析发现，定性标准的核心只有三个：独立所有、自主经营和较小的市场份额。

    二、   我国对中小企业的界定

    在我国，中小企业的构成更加复杂，包括国有企业、城乡集体企业、街道企业、乡镇企业、私营企业、个体企业以及各种经济形态的合资（合作）企业等。建国以来，我国对中小企业的界定先后经过了几次调整。

建国初期，我国曾经按固定资产价值来划分企业规模。

    1962年，我国根据企业的职工人数来划分企业类型。具体标准为：职工人数超过3000人的企业为大型企业，职工人数在500-3000人之间的为中型企业，职工人数在500人以下的为小型企业。

    1978年，为了加强对基本建设项目的管理，国家计委根据企业综合生产能力对企业类型进行了重新划分，发布了《关于基本建设项目的大中型企业划分标准的规定》，把划分企业规模的标准改为“年综合生产能力”。如钢铁联合企业年生产能力10万吨以下，绵纺织企业生产纱锭5万锭以下，汽车制造厂年产整车5000辆以下，水泥厂年产量320万吨以下，手表厂年产40万只以下，发电厂装机容量2.5万千瓦以下，均为小型企业。

    1983年，财政部《关于对国营企业征收所得税的暂行规定》中规定“按照1982年年底的决算数字，工业企业（包括商办工业）固定资产原值不超过150万元，年实现利润不超过20万元，两个条件同时具备的（企业）；商业零售企业，以自然门店为单位，职工不超过二三十人，年实现利润不超过3万或5万元，两个条件同时具备的”企业为小型企业。

    1984年，国务院《国营企业第二步利改税试行办法》，对我国非工业企业的规模按照企业的固定资产原值和生产经营能力确定了划分标准，主要涉及的行业有公交、零售、物资回收等国营小企业。该办法规定，京、津、沪三个城市固定资产原值不超过400万元的国营公交企业属于国营小型企业，这三个城市之外的相应标准为固定资产原值在300万元以下和年利润在30万元以下。工业系统规定，固定资产在300万元或500万元以下，利润在30万元或50万元以下的全民所有制工业企业，可以按集体办法经营，向国家缴纳八级累进税后，自负盈亏。商业系统则规定，在大城市，凡1983年实现利润在15万元至20万元以下，其他城市在8万元至10万元以下的国营零售、饮食、储运和商业企业，都属于小型企业，可以实行“改、转、租”三种形式的改革。

    1988年，国家颁布了统一的《大中小型工业企业划分标准》，把企业划分为特大型、大型、中型和小型四种，其中大中型企业又被划分为两个层次，大型进一步分为大一、大二两档、中型分为中一、中二两档。当时中小企业一般是中二型企业和小型企业。并规定不论企业隶属于哪个部门，均应按其所属行业统一标准执行。例如，电子部门所属的仪器、仪表行业企业均按机械工业行业中仪器仪表企业的标准执行。

    1992年，我国对1988年的划分标准做了补充，增加了对市政公用工业、轻工业、电子工业、医药工业和机械工业中的轿车制造企业的规模划分。

    1999年，我国又对企业类型进行了重新分类，仍然保留了四个层次，并根据企业的销售额对企业的分类作了调整。

    2003年，原国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局等四部委根据《中华人民共和国中小企业促进法》规定，按照企业职工人数、销售收入、资产总额等指标，结合行业特点，制定了《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号），该规定适用于工业、建筑业、交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业。例如：在工业中，大型企业必须同时具备以下条件：职工人数2000人以上，销售额30000万元以上，资产总额为40000万元以上；中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上，其余为小型企业。该划分标准采用了国际上流行的定性标准和定量标准相结合，即考虑了不同行业的特点，又兼顾了标准本身的简洁性，因此，科学地定义了中小企业，使我国对企业规模的划分有了一个统一、明确的概念和标准，不仅有助于国家加强对中小企业的管理和宏观指导，也有利于各部门准确掌握企业情况。

 

    中小企业的组织形式主要有个人独资企业、合伙企业、股份合作制企业、有限责任公司、股份有限公司。这五种企业组织形式在我国的《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》中都有明确规定。因此，上述五种企业组织形式也叫企业的法律形态。我省的中小企业大体存在于：（1）国有企业；（2）集体企业；（3）乡镇企业；（4）个体私营企业；（5）三资企业。本文主要根据个体经济、私营经济、民营经济、乡镇企业等各方面的统计数据进行比较分析，从而将改革开放以来四川中小企业的发展历程大致分为以下几个阶段。

    一、恢复发展阶段（1979年-90年代初）

    “文化大革命”结束之初，商品、服务供给极度短缺，在此前景下，政府提出了要广开生产门路，发展集体经济的方针，各地兴起大办集体企业的热潮，在城市，劳动服务公司、城镇集体企业如雨后春笋般生长起来；在农村，乡镇企业异军突起，户户点火，村村冒烟。

    1978年，四川民营经济增加值只有6.36亿元，占GDP的比重仅为3.5%，民营经济主要分布在居民服务业等极少数行业。到1990年，民营经济增加值已达161.01亿元，是1978年的25倍，占全省GDP的18.1%，比1978年提高了14.6个百分点，民营经济进入的领域除了居民服务业外，主要分布于批发和零售贸易餐饮业，并开始涉足工业、建筑业、公路和水路客货运输业等行业。

    1979年，四川有乡镇企业13万个，从业人员187万人，总产值25.2亿元，乡镇企业生产铁矿石75.26万吨，生铁9808吨，铜矿石135吨，铜3.35吨，粗铅100吨，发电量34367万度，原煤885万吨，土焦17.27万吨。到1990年，四川乡镇企业已达191.11万个，从业人员705.7万人，总产值538.48亿元，工业总产值315.36亿元，营业收入452.26亿元，发放职工工资64.29亿元，上交税金18.36亿元，完成出口产品交货值8.48亿元，乡镇企业生产的铁矿石已达118.6万吨，原煤3200万吨，黄金37.6万克，水泥374.6万吨，家具1374.4万件，生丝4670吨，棉纱7989吨，发电量23.5万千瓦。

    二、加速发展阶段（90年代初-90年代中期）

    1992年邓小平同志南巡讲话及中共十四大报告明确指出：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展，不同经济成份还可以自愿实行多种形式的联合经营”的方针，这使四川中小企业加快了发展步伐。

    1997年与1990年相比，四川民营经济增加值占全省GDP的比重由18.1%上升到27.3%，提高了9.2个百分点。民营经济涉足的范围不断扩大，比重不断提高，由原来主要从事的居民服务业、批发和零售贸易餐饮业逐步扩展到包括工业、交通运输业、房地产业在内的国民经济许多行业。批发和零售贸易餐饮业中，民营经济比重由1990年的28.2%提高到1997年的49.6%，工业中民营经济比重由1990年的7.4%提高到1997年的21.1%，7年间两行业民营经济比重分别提高了21.4和13.7个百分点。

    三、高速发展阶段（90年代中期-现在）

    1997年党的十五大将非公有制经济的地位提升到我国社会主义市场经济的重要组成部分，提出对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导。与此同时，四川省对国有和集体企业加快资产重组，引导和支持民营企业、中小企业、非公有制企业以兼并、收购、参股、控股、资产重组置换等方式参与国有和集体企业资产重组，在此前景下，四川中小企业又有新的发展。

    四川民营经济增加值由1997年的850.44亿元增加到2002年的1668.36亿元，占全省GDP的比重由27.3%上升到34.2%。1997年以后，民营经济增加值占GDP的比重平均每年增加1.72个百分点，2000年增加2.3个百分点，2001年增加2.5个百分点，2002年增加1.9个百分点，而1979年-1992年平均每年增加1.27个点，特别是近几年，四川民营经济发展速度明显加快，2001年民营经济增加值增长20.3%，2002年增长16.5%，对GDP的贡献率2001年达到65.3%，2002年为50.8%。

    2003年，四川共有个体工商户143.35万户，比2002年同期增加13.9万户，增长10.7%；从业人员224.46万人，比2002年同期增加34.64万人，增长18.3%；注册资金145.29亿元，比2002年同期增加38.44亿元，增长36%。其中，新开业个体工商户27.1万户，从业人员41.0万人，注册资金33.5亿元，分别占年底总数的18.9%、27.3%和23.1%。冲抵全年歇业、注销和变更数量后，全年个体工商户净增13.9万户，从业人员34.7万人，注册资金38.5亿元。

    2003年，四川私营企业达11.04万户，比2002年同期增加2.59万户，增长30.7%。其中城镇6.53万户，比2002年增加1.55万户，增长31.1%；农村4.51万户，比2002年增加1.04万户，增长30%。注册资本1041.92亿元，比2002年同期增加273.39亿元，增长35.6%。从业人员150.29万人，比2002年同期增加37.88万人，增长33.7%。全省新登记开业私营企业2.95万户，从业人员37.7万人，注册资金270.6亿元，分别占年底总数的26.7%、25.1%和26%。冲抵全年歇业、注销和变更数量后，全年私营企业净增2.59万户，从业人员37.9万人，注册资本273.4亿元。

    2003年，四川乡镇企业达152.09万户，从业人员678.17万人，增加值1336.95亿元，占全省GDP的24.5%，完成营业收入5360.78亿元，净利润155.26亿元，实交税金99.98亿元，发放职工工资316.31亿元，出口交货值49.74亿元。

 

    通过对四川中小企业发展历程的回顾，不难看出，改革开放20多年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和中小企业认识的逐步深化以及扶持政策的逐步调整，四川中小企业得到了长足的发展，已经成为推动经济发展的一支重要力量，在促进经济增长、繁荣城乡市场、拉动社会投资、扩大城镇就业、转移农村劳动力、增加财政收入、提高城乡居民收入等方面发挥了积极作用。

    一、中小企业已成为四川经济的重要组成部分

    改革开放以来，四川中小企业主要立足于市场和资源，因地制宜，对优化地方产业结构，发挥地方优势，发展地方经济起到了重要的作用。四川GDP总量由1978年的184.61亿元增加到2003年5456.3亿元，年均增长14.5%，中小企业在GDP的快速增长中发挥了重要作用。

    1978年四川民营经济增加值仅为6.36亿元，只占当年GDP的3.5%，1990年占GDP的18.1%，1995年占24.6%，2000年占29.7%。2002年全省民营经济增加值达到1668.36亿元，占全省GDP的比重为34.2%。第一、二、三产业增加值中民营经济增加值所占份额由1978年的3.3%、0.9%和8.3%发展到2002年的31.7%、38.6%和30.9%。

    1997年，四川乡镇企业增加值为536.13亿元，占全省GDP的16.1%，2000年增加到854.66亿元，占全省GDP的比重提升到21.3%，2003年，四川乡镇企业实现增加值1336.95亿元，占全省GDP的24.5%。

    二、中小企业成为推动四川经济发展的重要力量

    从“六五”开始，民营经济对四川经济增长的贡献率稳步提高。“六五”期间，公有制经济对全省GDP增长的贡献率为80%，民营经济的贡献率仅为20%，到了“九五”期间公有制经济对全省GDP增长的贡献率下降到58.8%，而民营经济的贡献率上升到了41.2%，比“六五”时期提升了21.2个百分点。1979—2002年，民营经济对四川经济增长的平均贡献率为35.7%，其中第一、二、三产业的贡献率分别为6.8%、16.9%和12.1%,民营经济对全省经济增长的贡献率平均每年上升1.4个百分点。从民营经济内部看，私营经济是其贡献率的主要组成部分，1979—2002年个体私营经济贡献额占到整个民营经济贡献额的93.6%，而外商、港澳台经济的贡献额只占3.7%，对全省经济的贡献率仅为2.7%。

    就业和扩大就业是保持社会稳定和提高人民生活水平的根本途径。1978年，四川城镇私营经济从业者及个体劳动者仅1.87万人，1990年上升为36.57万人，1997年增加到125.59万人，到2002年已达350.0万人，占全社会从业人员的7.5%。2001年，四川个体经营户174.92万个，从业人员296.15万人，其中：工业56.55万人，占19.1%；批发零售贸易业123.18万人，占41.6%；餐饮业39.78万人，占13.4%；运输业25.34万人，占8.6%；社会服务业38.9万人，占13.1%。2003年，四川乡镇企业从业人员678.17万人，占全省农村从业人员的18%，占全省已转移农村劳动力的51%。其中农林牧渔业14.99万人，占乡镇企业从业人员总数的2.2%；采矿业41.13万人，占6.1%；制造业263.18万人，占38.8%；建筑业102.55万人，占15.1%；交通运输仓储业47.74万人，占7.0%；批发零售业102.24万人，占15.1%；住宿及餐饮业55.77万人，占8.2%；社会服务业30.21万人，占4.5%。中小企业在解决农村剩余劳动力转移和城镇就业与再就业方面发挥了重要作用，为生产发展和社会安定创造了有利条件。

    四、中小企业是地方财政收入的重要来源

    中小企业是县域经济的支柱、地方财政的主要来源。2002年，四川民营企业创造税收（含国税和地税）91.81亿元，占当年四川总税收的21.7%，其中个体私营企业税收58.37亿元，港澳台和外商投资企业税收33.44亿元。2003年，四川乡镇企业上交税金99.98亿元，占全省地方财政收入的29.7%。

    五、中小企业是增加居民收入的有效途径

    中小企业的发展，增加了城乡居民收入，改善了人民生活，扩大了消费需求。2002年四川城镇居民中有33.1%的人在民营企业工作，劳动报酬达到383.54亿元。2003年，四川乡镇企业发放职工工资316.31亿元，全省农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为458元，占全省农民人均工资性收入的59.8%，为全省农民人均增收约30元，占全省农民人均增收额的25%。

    六、中小企业是增加社会有效供给的有生力量

    中小企业的生产经营活动几乎涉及国民经济的各个领域。目前，中小企业的许多产品，特别是日用消费品已占有相当大的市场。2003年，我省中小企业生产小麦粉37.71万吨，乳制品4.81万吨，大米50.45万吨，罐头7.13万吨，鲜冻猪肉85.08万吨，食用植物油25.78万吨，淀粉2.75万吨，软饮料69.09万吨，方便食品4.22万吨，机制粉8.92万吨，为繁荣城乡市场作出了极大贡献。

 

    四川中小企业数量众多，占全省企业总数的99%以上，虽然中小企业在带动经济增长、扩大就业、增加地方财政收入等方面发挥了重要作用，对国民经济发展具有全局意义，但目前还存在不少问题，有的问题已经成为制约中小企业发展的巨大障碍。

    一、经营理念和管理方式落后

    多数中小企业都是由家族式的作坊发展而来的，虽然家族等级制度、家庭成员间的忠诚和凝聚力在企业创立时期也曾有过突出的作用，但制定的制度不严，有的企业制定的制度虽然相对较严格，但由于家庭式管理和这种用伦理道德、规范替代经济行为规范的管理方式注定是与小生产相联系的，这使得许多企业管理制度不健全,管理难以走上科学化、现代化的道路，难以与现代企业管理制度接轨，适应不了市场经济的客观要求。这种管理方式和管理制度严重阻碍了中小企业的发展，制约了中小企业进一步发展壮大。据有关部门调查，四川中小型工业企业的老板和业主的经营理念相对保守，体现在：其一，无长远规划，创新意识差。据调查，每年都有新产品的企业仅占被调查企业的36.4%，而并非每年都有，甚至长期没有新产品的企业占被调查企业的比重则高达63.6%。这表明四川中小企业中，多数企业进行新产品生产的意识不浓，不断适应市场需要的观念尚未树立，跟踪市场变化的工作做得不够，这对广大中小企业的生存与发展是极其不利的。其二，企业管理缺乏科学性，流于“家庭式”管理，对市场行情的分析缺乏冷静思考，常常导致其盲目投资，往往在激烈的市场竞争中显得束手无策。其三，不愿放手发展。一些企业业主在一定程序上还存在“怕露富”的思想，担心树大招风，“小成即满、小富则安”的思想相当严重，因而舍不得投入，不敢也不愿加快投资发展，这是制约中小企业组织结构迈向合理化的重要因素。其四，多数企业产品销售方式落后。据有关部门调查，自行销售产品和以自行销售为主兼批发销售产品的企业合计占被调查企业的60.4%，而以批发给中间商为主或以批发为主兼自行销售、以其他方式销售产品的企业，合计占被调查企业的比重不足40%，这在很大程度上表明，四川中小企业中多数企业的销售方式还比较落后，也进一步反映出四川中小企业整体竞争力不强，产品难以广泛打入市场。

    二、内部治理结构不合理

    尽管全省企业改制面达90%以上，但在许多改制企业中，新机制的效益并不明显。为数不少的企业经营管理方式没有太大的改变，政企不分等问题依然存在，国有中小企业厂长经理由政府任命的还占有一定比例，在一些私营企业还出现了现代管理方式与传统家族式管理并存的局面。一方面是由于改制过程中的宣传引导不够，只重形式，不重内容，改革不彻底、不到位；另一方面，配套改革不到位，如社会保障体制不健全等，导致许多中小企业的管理越来越跟不上市场经营发展的步伐，管理的低效制约了企业的健康快速发展。

    三、人才缺乏

    有关部门调查发现，中小企业业主文化程度偏低，职称普遍较低，拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的20%。具有中专以上文化程度的职工比重很小，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少，由于技术人才和专业管理人才缺乏，一部分企业缺少对市场的预测和把握能力，生产的盲目性很大，产品滞销现象严重，劳动生产率明显偏低。绝大多数中小企业还未意识到进行文化建设，企业仍是厂房、车间和产品的代名词，文化、人文意识淡漠，职工与企业之间的亲和力较差。另一方面，很多中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。

    四、融资困难

    目前，银行出于对降低信贷风险的考虑，对中小企业申请贷款的条件更为严格，一般都要求贷款企业提供连带担保或财产抵押，又由于抵押财产变现难等风险因素，银行一般不接受财产抵押。信誉度较高的企业为了避免资产风险，大多不愿意提供贷款担保。一些权力部门服务意识淡薄，手续繁锁，门槛过高，使一些企业望门兴叹，放弃进一步发展的机会，维持简单再生产。再加上中小企业由于规模小、负债高、实力弱、信用等级偏低等原因，很难找到稳定畅通的融资渠道，造成融资难，担保难，中小企业通过市场直接融资更是难上加难，资金紧、融资难已成为制约中小企业发展的“瓶颈”。

    从国有银行信贷角度看，中小企业融资难在三个方面：一是国有银行长期服务于国有企业和大企业，中小企业市场是个全新的市场，开拓这个市场，不但要冒风险，而且要创新各种管理制度。二是中小企业贷款风险高于国有企业和大企业，否则中国人民银行也不会一再提高对中小企业的利率浮动幅度。三是国有商业银行在加强内部风险控制的同时，普遍加强了信贷人员责任制，一些银行开始实行信贷经营主责任人和岗位责任人，并在决策过程中实行审批主责任人制。责任制的加强，从长远看，既有利于防范风险，又有利于开拓市场，但在责任制初期，必然会提高信贷经营人员的谨慎度。从这一点看，银行信贷责任化对中小企业融资的难度会有所增加。

    首先，中小企业经营规模小、生产周期长、季节性强、自身固定资产少，对流动资金需求量大且资产负债率高，加之上规模、上档次的项目少，使其在信用评级、抵押担保、受信额度等方面处于劣势，限制了其获取信贷资金的能力。其次，中小企业的真实情况难掌握。中小企业改制后大都是民营性质，实行家族式管理，缺乏监督制约，其财务信息的可信度低，资产及经营的真实情况难摸清，银行对贷款的风险程度无法预计。实事求是地看，许多中小企业财务制度不健全，生产不稳定，这必然会影响到中小企业在银行的信用度。第三，中小企业提供贷款抵押物难足值。许多中小企业提供的抵押物不足，难以符合银行的贷款条件。第四，企业信誉差，贷款难收回。除市场环境影响、产品不适销、经营效益不好等客观因素外，有的企业借转制之机，故意拖欠和逃废银行债务，有的套用试点城市破产企业政策，减少银行债权受偿额；有的分立剥离，悬空贷款；有的兼并联合，资不承债等，大大增加了银行对中小企业贷款的谨慎度。第四，多数中小企业是租赁厂房，无房屋产权证的车间，临时搭建，无规划许可证、无土地证，更谈不上房产证，无从谈起为企业抵押贷款。此外，几经改制后的中小企业，名称和法定代表人更换频繁，在落实原有债务问题上，新的法定代表人不愿就完善原有债务手续与银行积极配合，使银行维权工作难度加大，中小企业更难获得新的贷款。

    一是产业结构层次较低，中小企业大多集中在加工工业和餐饮服务业等传统的劳动密集型产业，其产品大多数停留在简单模仿的水平，质量难以得到保证和提高。相当数量的中小企业技术装备水平低，产品质量、产品附加值低，技术创新能力弱，许多中小企业基本不具备技术开发能力。二是重复建设，重复投入。在政府的投资决策中，出现了“政绩导向型”、“地方局部利益导向型”等经济产物，随着经济总量的增加，买方市场的形成和确立，中小企业在相当大范围内存在着低水平过度竞争。三是产业关联度低。在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立合作关系，没有规定统一的技术和质量标准，没有做到共享先进技术和设备；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工，没有在信息、人员培训方面共享当地资源。

    六、中小企业负担过重

    首先，从税收上看，目前中小企业税收项目众多，包括企业所得税、土地使用税、增值税、房产税、城建税等。据有关部门调查，反映税赋较重的企业占被调查企业的51.9%。大部分中小企业被归于“小规模纳税人”，据有关专家推算“小规模纳税人”最终缴纳的税金要较“一般纳税人”高，税收负担过重是影响中小企业发展的另一个重要因素。其次，从企业交纳的各种名目的收费来看，企业负担十分沉重。针对中小企业的乱收费，乱摊派、乱罚款、乱检查现象屡禁不止。据有关部门调查，某中小企业一年之内接待各种视察、检查高达60多次，由于企业疲于应付这些检查，大大分散了本应集中用于管理、生产、技术改造、市场开拓等方面的精力，严重阻碍了企业向前发展。

    七、中小企业政策服务环境欠佳

    近几年，虽然各级政府比较重视中小企业的发展，制定了不少有利于中小企业发展的优惠政策、扶持政策 ，特别是2002年国家出台了《中小企业促进法》，中小企业发展的政策环境不断改善，但是，长期以来，对中小企业的总体规模、产业结构、财务状况等都缺乏统一的基本数据。一些政府部门观念陈旧，行为不规范，服务意识不强，随意执法、干扰企业正常经营等情况时有发生，影响了我省中小企业的健康发展。

 

    四川中小企业经过多年的发展，已具有一定基础和规模，但存在的问题也不容忽视，解决这些问题需要建立一系列长效机制，不断促进中小企业持续、健康、快速、稳定发展。

    一、改善和提高中小企业经营管理水平

    首先，要树立“人才兴企”的观念，提高中小企业员工的素质。改善和提高职工队伍素质是中小企业经营管理变革的重要内容，现代企业需要一支具有较高文化素质和专业技术知识的职工队伍。因此，一方面要重视在职职工的职业技术培训工作，定期进行在岗或脱产轮训，鼓励职工积极参加夜大、双休日文化技术学习班等学习活动，通过岗位竞赛和劳动技能大比武等形式，充分调动职工学习和掌握科学文化技术知识的自觉性和积极性。另一方面可通过吸引技术和文化素质较高的劳动者到企业“安家落户”，对新增职工严格把握文化素质标准等方法，使队伍素质在结构上有一个快速改善和提高。

    其次，要选准企业生存发展方向，解决市场定位。在中小企业经营管理中，首要任务是企业生存发展的方向即生产经营的方向问题，所以中小企业一要擅于“见缝插针”，寻找并利用市场“间隙”，做到“专而深”、“小而精”，在一些大企业无法涉足的领域大显身手。二要具备审时度势，迅速进行调整的经验与能力，时时洞察市场动向，作好“变”的准备，以求在市场竞争中占有一席之地，得以长期生存和发展。三要加强企业间的联合与协作，以众多水平不同、层次各异的企业为基础，形成一个比较固定的分工配套协作生产体系，从而提高经营管理素质与效率，提高生产的社会化水平。要鼓励和促进中小企业通过专业化分工发挥其优势，优化其产品结构，使之上档升级，增强市场竞争力。

    第三，要培育中小企业自律性组织。行业组织可以利用自身优势，帮助企业克服市场信息不灵、企业间竞争过度等弊端。因此，培育和建立中小企业自律性组织十分必要，应当充分发挥其服务、协调、监督和引导功能，鼓励其向企业提供国内外技术、经济动态和市场需求变化信息，提供国内外最新科技成果，协助中小企业解决资金、原材料、销售、进出口、技术力量和生产协作等问题，为中小企业排忧解难。

    二、解决中小企业融资难问题

    首先，建立中小企业担保机构。《中小企业促进法》规定“国家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保”，“国家鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保”，“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件”。据了解，我省成都等市已逐步建立中小企业信贷担保体系。

    其次，建立和健全中介服务体系。四川中小企业的服务体系建设相对滞后，为了帮助中小企业融资，一要建立各种咨询机构，提供经营、财务、融资等方面的建议，帮助中小企业获得银行的信任和支持。二要建立具有独立性，按市场化或企业化方式运作的资信评估和项目评估机构，为中小企业的财务、信用、业绩、发展前景作出公正、合理的评判，以解决中小企业和银行之间信息不对称的障碍，使银行降低贷款成本和风险，使中小企业能更多地获得银行贷款。

    第三，设立专门的中小企业银行。有的商业银行已设立中小企业信贷部，但没有发挥其应有的作用，难以承担起扶持中小企业发展的重任，建议借鉴日本、泰国等国的做法，在加强对已有的中小企业金融机构的建设的同时，设立政策性和商业性的中小企业银行，专门扶植中小企业发展。

   “打铁需要自身硬”，中小企业面对机遇与挑战，必须改进自身的不足与缺陷，练好“内功”，用实际行动去赢得银行和政府的信任和支持。

    首先，中小企业要更新观念“化敌为友”。不少中小企业都在同样的行业生产着同样的产品，恶性竞争，如果能够以产业的发展为重，联合起来，无论是竞争企业的联合还是互补企业之间的联合，竞争力就会大大提高，融资能力自然也会随之增强。

    其次，中小企业要规范治理结构。规范的法人治理结构不能保证企业一定盈利，但却能对企业盈利起到催化作用。中小企业要求得生存与发展，必须在经营体制和经营方式上进行真正的改革，规范企业治理结构，强化内部财务管理，谋求最佳营销策略，提高自身“造血”功能和积累能力。

    第三，中小企业要树立信用意识。中小企业应当以诚信为本，并在此基础上，加强与银行的沟通，及时将企业的生产、经营、财务状况等信息反馈给银行，增进相互了解，实现信息对称，建立互相信赖的银企合作关系。

    三、深化中小企业改革，提高中小企业技术创新能力

    以企业为主体的技术创新机制，其成功与否的判断标准，不单纯指产品的技术指标和产品的生产工艺先进程度，而是指技术创新的市场经济价值的实现程度。因此，技术创新必须和深化中小企业内部变革同步推行，将技术创新和企业组织结构调整、人才队伍建设、营销能力提高、管理制度健全紧密结合，不断提高企业的技术决策能力、研究开发能力、规模生产和营销开拓能力，使企业技术创新真正成为企业竞争优势的源泉。一是要建立健全企业研究开发机构，加大科研经费投入，制定激励技术创新的责任制度，并积极创新条件吸引社会科研力量以多种形式进入企业，为企业技术创新工作长期的、制度化的进行提供坚定的组织保证。二是要积极推动中小企业信息化建设，增强各种组织、各个部门之间的信息交流与沟通，及时掌握市场技术信息、经济信息、商业信息、用户需求动态及有关竞争情报，注意技术创新各个阶段的市场反馈信息，使企业成功进行技术创新成为可能。三要制定相应的政策措施，鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料，减少环境污染，生产新产品，提供新的服务项目。

    四、立足优势，制定三大战略

    中小企业，尤其是劳动密集型企业应当充分发挥自身优势，抓住为大企业提供加工配套服务的商机，运用三大战略，创造新的市场。一是专精战略。“小”并不代表“弱”，“大”也不代表“强”，只有“专”才能“强”。中小企业应发挥其“小”的特长、专注于某一、两个方面，形成核心竞争力，做成“强”的企业，有竞争实力的企业。二是联盟战略。组建战略联盟能弥补单个企业战略资源的局限性，拓展企业可配置资源的范围，实现优势互补，产生更大的综合优势。三是地域集群战略。可借鉴浙江等地中小企业发展的成功经验，通过地域集中弥补中小企业规模的劣势。

    五、切实减轻企业负担

    一是政府有关部门要加强治理整顿，坚决取消各种不合法收费项目，维护企业合法权益。二是加大监督检查和执法力度，严肃查处“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）案件。三是加大减负政策宣传力度，帮助企业增强自我保护意识，鼓励企业自觉抵制各种乱收费、乱罚款、乱摊派。