中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是工业战线的重要力量，是发展民营经济的重要载体，在推进我省新型工业化进程中肩负着重要的历史使命，在扩大就业满足市场需求、繁荣城乡经济、增加农民收入，推进城市化进程等方面发挥着重要作用，在参与社会分工、承接产业转移，为大企业协作配套和发展农产品加工等诸多方面有着极其重要的地位。因此，正确分析当前形势，把握发展机遇，增强发展意识、忧患意识，开拓创新，拼搏进取，整体推进我省中小企业实现新跨越，就成为我们当前和今后一个时期的重要任务。为此，我们的工作就应当着重从以下几个方面去思考。

    一、解放思想，理清思路，做到“四个坚持”

    发展才是硬道理。发展的内容是物质文明、政治文明、精神文明全面协调的发展；是在坚持经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；是在坚持开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会可持续发展。发展的目标是使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。这实际上是向我们提出了要坚持树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。

    树立和落实科学的发展观，是我国改革开放实践的经验总结，也是推进全面建设小康社会的迫切需要。20多年的乡镇企业发展史，最大的成功是解放发展了农村生产力，使农村经济社会各方面发生了巨大的变化；最大的教训是忽视了人与自然的和谐相处，造成了资源的浪费和环境的恶化。好在我们已经认识了树立和落实科学发展观的重大意义，并将以科学的发展观来指导今后乡镇企业、中小企业发展的各项工作，在发展中实现数量与质量、速度与效益的有机统一，不断解决在发展中存在的经济结构、城乡差别、地域差距等问题；在发展中充分考虑环境、资源、生态的承受能力，保持人和自然的和谐，充分保护经济社会的可持续发展能力。

    党的十六届三中全会《决定》提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，是党中央对发展内涵、发展要求、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观，体现了经济、社会和人的全面发展观，体现了改革、发展、稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对发展社会主义市场经济规律的认识不断深化。对此，我们必须深刻理解，准确把握，并用之于实践，坚持在思想认识上不断深化，在发展规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在实际工作中加以落实，做到思想统一，行动自觉，工作有方，措施有力。

    以人为本的发展理念是“三个代表”重要思想的体现，是“五个统筹”的根基，是克服发展瓶颈、破解发展难题的钥匙。以人为本发展观蕴含着三大理念：人是社会的主体和中心；人是最活跃、最重要、最根本的发展因素，人力资源是最宝贵的资源，人才资源是第一资源，人才强国战略是最根本的治国兴邦之道；满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展是人的活动和社会发展的终极目的和归宿。以人为本，要求我们在研究制定促进发展的指导思想、发展规划和工作部署上，在完善体制、深化改革、加快发展的实践中，必须坚持一切以人为本位，一切以人为核心，一切以人为目的，把人作为做好一切工作的出发点和根本保证，把满足人的现实需要、维护人的切身利益作为衡量一切工作的唯一标准，着眼解决人的经济、政治、精神文化生活的现实需要，着力解决群众关心的热点、难点问题。对于中小企业、乡镇企业来讲，尤其要着力于解决较为薄弱的用工制度、劳动保护、产品质量、安全生产和环境保护问题，逐步建立促进乡镇企业、中小企业良性发展的、科学的、规范化的管理体系。

    坚持依法行政、依法办事，建设法治政府，建立法治机关，是党和国家推进经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略举措。没有规矩不成方圆，没有法制就没有稳定和发展。因此我们必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在立党为公、执政为民的高度，站在推进中小企业、乡镇企业乃至经济社会全面发展的高度，充分认识依法行政、依法办事、建设法治政府、建立法治机关的极端重要性和紧迫性，把依法行政、依法办事作为当前和今后的一项重大任务，认真学习和深刻领会，增强贯彻落实的自觉性和主动性，使之贯穿于各项工作的始终。对于我们来说，就是要按照《行政许可法》的要求调整思路，以贯彻落实《中小企业促进法》、《乡镇企业法》为核心，充分保护和维护乡镇企业、中小企业的合法权益，促进其快速发展。

    中小企业、乡镇企业工作舞台太、空间大、潜力大，要做的事情多，不能眉毛胡子一把抓，要立足实际，突出重点，有的放矢，围绕优化环境和搞好服务两大任务，抓住最根本的、事关全局的、大家最关注的事，整体推进工作。

    结构优劣是衡量一个地区整体经济质量高低的一个重要标志。我省产业结构、区域结构、城乡结构、产品结构、企业规模结构等都存在着问题，与发达地区相比有较大差距。如何缩短这一差距，优化整体经济结构，提高整体经济质量，是我们的一项重要战略任务，为此必须做到：

    一是大力发展农产品加工业。农产品加工业是农业产业化的龙头，是乡镇企业、中小企业发展的重要领域。必须立足我省农业资源优势，按照“市场化、企业化、标准化、信息化”的要求，抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环境，积极推进农业产业化经营，努力培育和扶持龙头企业，延长产业链，提高加工度，增加附加值，实现工业和农业的有效对接。二是做强做大优势产业。我省是一个农业大省，又是一个资源大省，有着丰富的农产品、矿产、水利、旅游、科技、人才等资源。必须立足我省现有产业基础，充分发挥比较优势，促进资源向资本的转变，促进产业结构优化升级。尤其要立足高新技术产业、优势资源产业、装备制造业和农产品加工业四大优势产业，找出亮点，找准结合点，促进中小企业和乡镇企业产业集群式发展。三是积极培育新兴产业。不断培育增加新的经济增长点，是经济发展的客观要求和必然结果。大力发展电子技术、生物制药、精细化工、新型材料等新兴产业是我省优化调整产业结构的重要领域，特别是对科技创业型、资源加工型、出口创汇型、吸纳劳力型、社会服务型、商贸物流型六大类中小企业，我们必须重点扶持，引导他们走专业化生产之路，向“专、精、新、特”方向发展。四是加快培育规模企业。规模企业是区域经济发展水平的一个重要标志，加快培育发展规模企业，是发挥中小企业、乡镇企业规模效益的有效途径。我省中小企业、乡镇企业与发达省市的差距不仅体现在量上，更主要体现在质上，而反映质的差距的重要标志是规模企业、骨干企业的差距。因此，我们必须大力培育骨干规模企业，依托骨干规模企业的膨胀拉动效应，提高我省乡镇企业、中小企业的整体实力和发展水平。同时努力培育一批有潜力的中小企业和乡镇企业，使其壮大成为规模企业、“小巨人”企业和大型企业集团。五是狠抓产业集群式发展。产业集群式发展是当今工业发展的重要趋势，是树立和落实科学发展观的迫切需要。我们在发展中面临的资源问题、土地问题、信息问题、环保问题、能源问题、城市化问题、转移农村劳动力问题等如何得到有效合理解决，最重要的一个工作思路就是加大产业整合，狠抓产业集群式发展。为此，必须坚持围绕产业、产品和区域布局结构调整，立足区域优势、行业优势、资源优势和产业优势，发展各具特色的中小企业产业集群；必须坚持依托大企业、大集团，围绕主导产品，发展中小企业配套群体；必须坚持把中小企业集群发展与工业园区整合、专业市场培育、以及小城镇建设结合起来，引导企业合理集中，提高聚集度，增强产业集群拉动效应。

     当前社会生活中突出的热点问题是食品安全、环境保护和安全生产，这些问题大多来自于中小企业、乡镇企业，这些问题事关人民群众的生命和健康，事关我们的形象，安徽毒奶粉事件、沱江污染事件以及频繁发生的安全事故已经给我们敲响了警钟。因此，我们一定要牢固树立和落实以人为本的科学发展观，正确处理经济发展和人、资源、环境的关系，把解决好这些热点问题放在工作的重中之重。一是食品安全问题突出。食品安全问题，群众最为关注，反响最大，对假冒伪劣产品深恶痛绝。如面粉加增白剂、蔬菜农药残留和重金属超标、泡菜用工业盐、火锅料用工业石腊等等，这些有毒食品严重影响了人民群众的生命健康，同时也引起了国外对我国食品的关注，在国际上造成了不良影响。中小企业、乡镇企业在食品安全上问题更多、更突出，我们的责任重大，既要支持、保护，又要有监督、管理，合法经营的要保护，违反法律法规的要制裁。二是环境保护问题十分突出。川化集团污染事件影响了包括内江、资阳等沿江地区在内的一大片、数百万人民的吃水问题，严重影响了广大人民群众的生命健康和沿江的环境，引起了全社会的高度重视。对环保问题，我们必须高度重视，采取切实措施，按照责任、时间、措施、投入、监管五个落实的要求，抓好“三个整治、一个确保”治污工作，坚决杜绝类似于仁寿东方纸厂违规排污污染事件的再度发生。三是安全事故频繁发生。安全生产，人命关天，责任重大，来不得半点马虎。必须建立安全生产管理的长效工作机制，切实抓好基层，打好基础，强化监管，落实责任，认真开展专项整治，做好重点地区、重点行业、重点时段的安全生产，遏制重特大责任事故的发生。

    资金、土地、能源等生产要素是制约我们发展的三大难题。一是着力解决资金问题。中小企业、乡镇企业资金困难问题十分突出，融资难成为了制约中小企业、乡镇企业发展的瓶颈。省政府已明确提出了要确保中小企业贷款，要指导和引导中小企业在资本市场上筹措资金，要通过加大招商引资工作筹措资金。这为中小企业、乡镇企业资金短缺问题的解决指明了途径和方向。为此，我们必须着力在五个方面下功夫，以缓解资金紧缺的问题。第一要着力提高企业素质和诚信度；第二要着力建设信用评估和融资担保体系；第三要着力搞好银企交流与合作；第四要着力推进上市直接融资工作；第五要拓展招商引资工作，促进民间资金向资本的转变。二是着力解决土地问题。土地是人类赖以生存的基础，数量有限，不可无限量开发，只能在有限的数量内提高利用效率。一方面必须按“保、调、控”的要求，抓好土地市场的清理整顿，推进土地资源向土地资本的转变；另一方面必须加快建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率三个指标为主的土地利用评价体系。同时要引导企业大力推进标准化厂房建设，提高土地投资密集，实现土地、产业的集约发展，三是着力解决能源问题。能源既是一个重要的生产要素，也是一个经济增长点，我省有一定的能源优势，但随着经济的发展，也面临着能源紧缺的问题。中小企业在围绕能源开发大项目搞好配套上，在投资中小型水电上，在节能研究和开发上，有着广阔的空间，应当引导中小企业抓住机遇，积极参与能源开发与建设。与此同时，还要积极协调，努力化解企业能源紧缺问题，并引导企业均衡、科学、节约用电。

    抓发展的关键是为企业创造公平竞争的良好发展环境。温家宝总理指出，政府职能主要有四项，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。我们必须按此要求开展工作，对发展环境进行认真分析，对存在的不适应企业发展的矛盾认真协调，把政府变成有限的政府、负责任的政府、服务型的政府。尤其要把建立健全中小企业、乡镇企业创业辅导、技术创新、融资担保、诚信评价、教育培训和信息咨询服务体系放在重要位置，不断探索为企业服务的方式、手段和措施。

    一是转变工作思路。作为政府职能部门，主要职责是指导、组织、协调、监督、管理、服务。过去在抓乡镇企业工作中，长期直接抓某项工作，存在着对工作抓不过来、抓不全面、抓不住、抓不好的问题，加之对很多工作采取的是封闭式的抓法、是与社会隔离的抓法、是孤军作战的抓法，使我们的路子越走越窄，深感不适应。现在必须明确我们所承担的是为广大中小企业提供力所能及的服务和承担着庞大的中小企业群整体素质提高的两大职责和任务，通过履行这两大职责，使我们在社会上、企业中真正树立起“我就是中小企业的代表人，是乡镇企业的代表人”的形象，这样，就会吸引更多的基层、更多的企业给我们提信息、提建议，促使我们更好地为他们服务。而要履行好这两大职责，就必须抓好两个转变，即：由直接抓为主变为依靠社会力量包括中介组织抓为主的轨道上来；由仅仅依靠政府资源为主转变为依靠市场资源为主的抓法上来。二是转变工作方式。政府的服务对象是全体大众，政府的支持和服务必须以对个企、个案的支持为主转变到创造条件为公共服务营造良好的环境上来，把有限的公共资金、有限的力量由过去支持个别企业的发展为主变为为绝大多数企业提供服务为主上来。比如，建立和完善各类服务体系就是一项职能转变的重点，它面对的是广大企业，带动的是一大片。三是转变工作作风。中小企业、乡镇企业工作多，目标杂，在多中心、杂目标中，必须明确两件重点工作并自始至终抓紧抓好，即：营造环境、提供服务。为此，我们必须以良好的精神状态，开拓创新的精神，饱满的工作热情，全心全意的服务意识，增强执行力，求真务实，使我们的节秦快一点，工作实一点，对形势的判断准一点，对外协调的度把握好一点，对外开放意识强一点，把各项重点工作落到实处，把营造环境和提供服务落到实处。