一、全省中小企业服务体系建设现状

    （一）中小企业信息网络体系框架基本形成。我省中小企业信息网络建设经过各级中小企业主管部门的共同努力，网络体系初步形成。省局现已建成机关局域网，并完成了宽带网接入，除广安市外，省局与20个市州乡镇企业、中小企业主管部门基本实现了网上公文传输，全省县级以上乡镇企业、中小企业主管部门拥有各种品牌微机近800台，已有8个市州建立了局域网，4个市建立了党政网站，2个市建立了互联网站，并连接了国际互联网。中小企业信息网络的初步形成，为我省中小企业开辟了对外宣传的窗口，提供了一个十分便捷的信息服务平台。

    （二）中小企业融资担保体系建设取得了一定成效。本着“选择重点，规范操作，总结经验，稳步推进”的指导思想，按照“支持发展与防范风险相结合”、“政府扶持与市场化操作相结合”、“开展担保与提高信用相结合”等三项原则，我省中小企业融资担保体系建设取得了积极进展。目前，全省已组建各类中小企业担保机构82家，注册资本19.3亿元，其中政府出资5.4亿元，占28%，民间资本占72%。今年1-6月，担保机构累计为中小企业提供担保资金20多亿元。

    （三）中小企业培训体系初具规模。现已初步形成由主管部门、中介机构和企业自我培训等相互补充、相互完善的培训体系。我局主要依托“四川省乡镇企业函授学院”开展人才培训和教育，函授学院在校学生高峰时达4000多人，截自目前，从函授学院毕业的学生有3万多名，为中小企业解决人才匮乏，提高人员素质做出了重要贡献。市、州一级有80%的中小企业主管部门成立了培训机构，40%的县（市、区）主管部门建立了培训基地。市、县的培训基地为中小企业培训了大批急需人才，促进了中小企业快速、健康发展。部分中小企业则根据自身发展需要，自己组织培训或参加中介机构等组织的社会培训。

    （四）诚信评价体系建设缓慢起步。据调查，目前全省仅有成都、眉山、攀枝花等3个市建立了中小企业信用信息征集及评价体系和中小企业信用信息库，采集企业信用综合信息数据5524户，进行信用评级317户。其中，成都市中小企业信用信息库已采集录入注册资本在500万元以上规模企业的注册信息4000户，按融资征集标准采集企业信用综合信息数据910户，进行信用评级210户。

    （五）创业辅导和技术创新服务体系建设基本处于筹划阶段。从调查的情况看，全省21个市州正按照《中小企业促进法》，抓紧搭建创业辅导和技术创新平台，筹划创业辅导服务体系建设和技术创新服务体系建设。

    二、当前中小企业服务体系建设存在的主要问题

    （一）认识有待进一步提高。从我省目前的情况来看，多数地方已把建立中小企业服务体系建设纳入当地政府和主管部门的重要议事日程，并朝着健全和完善服务体系的方向发展。但仍有部分地区对服务机构的作用和意义认识不够，有的虽已要求建立中小企业服务体系，但至今还未行动；有的虽然建立了中小企业服务机构，但只是搭了个架子，未开展具体工作；有的还处于等待观望状态。由于认识不统一，重视不够，致使部分地区中小企业服务体系的建设步子迈得不大，速度不快，成效甚微。

    （二）服务机构偏少。由于中小企业在信息、技术、资金、人才、市场等领域很难与大企业竞争，因此，建立健全中小企业服务机构，为中小企业提供各类专业服务显得十分重要，这也是国际上的通行做法。而目前，我省由政府组织建立的综合性的服务机构很少，且功能不全，上下不统一，其服务配套化程度低，甚至有部分县（市、区）还是空白，没有形成体系和网络。社会上面向中小企业的中介专业服务机构，结构单一，由于经济利益上的原因协调难度大，无法满足中小企业发展的需求。

    （三）中小企业服务体系建设投入不足。由于我省地方财政较为困难，因此在中小企业服务体系建设上投入较少。由于经费不足，已有的服务机构只能暂时维持生存，很少有增量资金投入服务体系建设，导致服务体系建设资金严重缺乏，制约了中小企业服务体系建设。

    （四）担保机构数量少、规模小，放大效应不足。我省现有各类中小企业177.3万户，而全省担保机构仅82家，且担保机构的担保资金普遍偏少，营运能力较弱。全省82家担保公司平均每家担保资金仅2360万元，最少的仅有300万元。政府出资设立的信用担保机构，通常在筹建之初得到一次性资金支持，缺乏后续的补偿机制。同时，由于银行要求担保公司每笔担保业务必须专户预付贷款金额的20%作为保证金，担保的放大效应受到制约。

    （五）少数担保机构存在运作不规范行为。少数政府出资为主的担保机构因受制于法人治理结构不完善，政企难分，项目选择受到行政干预较多，难以自主运营；有些担保机构热衷于大项目和高盈利、高风险的投资业务，资产缺乏流动性和安全性，加大了发生代偿的可能性；还有些担保机构业务操作程序不够完善，必要的管理制度、风险控制不健全，识别和控制风险能力差。

    （六）中小企业信用评价体系的信息征集难、核查难。由于政府有关部门、银行、社会有关组织就各类企业的信用信息及相关信息，自成系统，各自封闭，无法交流共享，已有的评定结果利用率低，相互对照核查能力差。加之中小企业大多建立时间不长，经营中不规范之处也较多，信用历史纪录欠缺，从而造成建立中小企业信用评价体系信息采集难、核查难，成本大。

    三、对策与建议

    我省中小企业服务体系建设的基本思路是以《中小企业促进法》为依据，以“三个代表”重要思想为指导，以满足中小企业需求为目标，以现有的社会服务资源为依托，通过合理利用、优化配置和进一步开发，逐步形成政府组织、指导和监督，全社会参与，功能完善的多主体、多层次、多方位的社会化服务体系。在具体工作中，各级中小企业主管部门要加大工作力度，充分发挥省、市（州）、县（市、区）中小企业专门服务机构的核心作用，联合为中小企业提供服务的各类社团组织、行业协会和中介机构，加强中小企业融资担保、信息咨询、创业辅导、技术创新、信用评价、教育培训等6大服务体系建设。通过为中小企业提供各类社会化服务，使我省中小企业发展中面临的主要问题得到进一步解决，管理水平和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到进一步优化，总体竞争实力进一步增强。

    （一）制订中小企业服务体系建设发展规划。按照《中小企业促进法》的要求，切实搞好中小企业服务体系建设的规划工作，规划建立政府扶持的服务机构和社会参与的中介机构，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。各地应根据自身实际，有选择地分期分批建立一批迫切需要的服务机构。进一步规范服务机构的服务行为，扶持服务机构的发展壮大，推进服务领域的产业化，推进服务业的标准化建设，增强中小企业服务机构在市场经济条件下的竞争力。

    （二）制定有关促进服务体系建设的政策意见。一是加快制定《关于培育和促进全省中小企业服务体系建设的意见》，进一步明确培育体系建设的有关政策，完善政府、各服务机构相互关系及其管理、监督、激励机制，为推动全省中小企业服务体系建设创造宽松的政策环境。二是加大对服务体系建设的指导。对服务体系建设中出现的问题进行研究，统一认识，集思广益；有重点地指导一些市、县不断总结提炼工作中的做法和经验，推动和促进全省中小企业服务体系建设工作。继续支持发展各类中小企业服务组织，坚持突出特色，强化专业；扶持具有带动力的服务机构加快发展，推进服务专业领域提高服务水平。三是要在提供信用担保、融资等“硬”服务的同时，大力发展技术指导、信息咨询、管理诊断等“软”服务。

    （三）加大对中小企业服务体系建设的投入。建设中小企业服务体系没有一定的投入是不行的，服务体系建设的投入应坚持多元化的原则，做好协调工作，争取各级政府把中小企业服务体系建设所需资金列入同级财政预算，加大对中小企业服务体系建设资金的扶持力度，促进中小企业服务体系建设健康有序发展。

    （四）建立和完善信息咨询服务平台，为中小企业提供信息咨询服务。一是提供信息服务。继续加强“中国中小企业四川网”的建设，联系其它为中小企业服务的信息系统，建立全省中小企业电子信息服务平台，免费为中小企业在互联网上发布信息、推荐和介绍产品，提供国家产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、最新科技成果和行业前沿技术、产权交易和其他服务；二是提供法律政策维权服务。充分发挥中小企业行政机关政策法规工作部门的主导作用，积极联系社会上的法律中介机构如律师事务所、会计师事务所等，为中小企业开展法律、法规、政策、理财等方面的咨询服务，切实维护中小企业的合法权益，为中小企业的健康发展营造宽松的社会环境。三是提供管理咨询服务。继续加强现有咨询队伍的建设，联系和依托社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划服务和质量标准的认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。

    1．制定、完善有关担保的法规和政策。一是按照《中小企业促进法》的要求，尽快出台《中小企业信用担保管理暂行办法》，明确担保机构的准入条件、规范设立、业务规则、管理监督、权利义务等，规范担保机构的运作，保障担保机构的合法权益。二是在地方法规中细化有关融资担保的条款。力争在《四川省〈中小企业促进法〉实施办法》中，进一步细化有关融资担保的条款，为我省中小企业融资担保体系的健康发展提供法规保障。三是力争早日出台全省促进中小企业融资担保体系建设的专门政策。在广泛调查研究的基础上，由我局代省政府起草《加快四川中小企业融资担保体系建设的意见》，以推动我省担保机构不断发展壮大，消除部分市州无担保机构的现象，促进各地区担保工作的协调发展。

    2．完善担保机构的监管机制。一是实行资质认证。应明确由中小企业主管部门对开展中小企业信用担保业务的机构进行资质认证，规范其从业资格，把好担保机构的市场准入关。二是对担保机构加强监管。担保机构应定期向当地中小企业主管部门报送有关财务报表和资料，中小企业主管部门应做好担保信息的收集、整理和分析，并会同有关部门对担保机构的业务状况进行定期检查，以减少和消除担保机构的不规范操作，降低担保风险。三是建立各级信用担保联席会议制度。联席会由各级财政部门、中小企业主管部门和人民银行组成，财政部门侧重担保机构风险管理和控制，中小企业主管部门侧重业务指导，人民银行侧重金融机构的协调，共同促进担保机构健康有序发展。

    3．强化内部管理，完善运作方式。要规范和引导担保机构建立健全规章制度，严格担保申报程序。对申请担保的企业进行严格的评估论证，建立保前评估，过程监控，保后追债与处置的担保操作规程，并尽量要求被担保企业实行反担保或其他风险防范措施。各级政府出资为主组建的担保机构，除少数专门承担政策性担保职能的之外，都应按现代企业制度的要求，进行股份制改造，按市场原则进行商业化运作，增强企业抗风险能力。

    4．成立担保行业协会，加强行业自律，维护行业权益。一是成立一个在政府与担保机构之间负责沟通联系的担保行业协会，既发挥桥梁和纽带作用，又促进各担保机构之间的横向联系和信息交流。二是通过担保行业协会协调组织担保机构采用联合担保等方式分散风险，探索中小企业互助性融资担保的途径和办法，建立担保机构绩效考核指标体系、资信评级制度和执业人员市场准入与退出制度，提高担保机构的信用等级，规范行业行为，强化行业自律，维护行业权益，促进行业发展。

    （六）加快创业辅导服务体系建设，为投资者提供创业辅导。创业辅导是中小企业社会化服务体系的重要组成部分，其主要功能是向创业者提供创立、经营企业的必要信息和专项咨询服务，减少新企业失败的风险。可以说，创业服务是小企业生命周期开始的前奏。在中小企业社会化服务体系中，创业辅导具有与众不同的特殊地位，表现在：服务对象是潜在的创业者，而不是已开业经营的企业家，专家辅导可以减少投资的盲目性并针对具体情况解惑答疑，坚定其创业信心；服务时间发生于企业创立之前的筹划阶段，而不是成立之后的经营阶段。有效率的服务可以强化未来企业的生存能力，减少经营阶段的困难；服务内容注重未来规划和可能发生问题的解决对策，而不是已暴露的具体问题的解决方法。因此，创业辅导所面临的群体具有特殊性，即人员构成复杂，需求多，层次差别大，针对性强，涉及面广，需要多方面的专家相互配合。所以，有必要设置从事创业辅导的专门机构，通过组织、协调和发展创业辅导服务，推动这项工作向专业化和规范化方向发展，促进中小企业社会化服务体系的逐步完善。政府专门机构、政府设立或资助的非盈利性组织、企业化经营的中介组织、企业家协会等民间组织都有可能成为创业辅导机构的组织形式，政府设立或资助的非盈利性组织可以成为创业辅导机构的主要形式。由于有政府财政资助，不以盈利为目的，从业人员不受政府机关人员编制限制，可以聘请各类专家针对创业者的具体需求解惑答疑，提供富有个性化的专业服务。行业协会、企业家协会等民间组织主要由富有管理实践经验的企业家组成，作为“过来人”，他们熟知创业过程中的酸甜苦辣，各种经验教训是最有价值的信息，由这些民间组织承担创业辅导的重任，一方面可以组织企业家自愿向创业者提供无偿帮助，增强企业界的凝聚力，另一方面，可以扩大这些协会在社会的影响，为今后更广阔的发挥作用奠定基础。总之，创业辅导机构的组织形式应当多样化，以适应不同的客观情况，满足不同服务对象的特殊要求。在创业辅导的内容和方式上以课堂教学为主，属中小企业创业基础知识培训部分，主要聘请有教学经验的大学专业教师或有丰富实践经验的专业人士集中授课，内容包括创业基础知识、企业经营和管理必备知识，以及企业经营者的综合素质训练。也可以举办专题讲座，普及对于创业者及企业经营管理人员必须掌握的经济法规和实用运作知识，主要聘请有关专家，结合案例开设公司法、税法、环境保护、特种行业管理等专题讲座。还可以组织学员考察成功企业或观看成功企业实例录像，指导学员分析企业创办的成败得失、经验教训，从中吸取有益的经验，在分析中提高创业能力。

    （七）大力推进中小企业信用体系建设。党的十六届三中全会提出建立社会信用体系的重大任务，企业信用体系则是社会信用体系的最重要组成部分之一。而我省中小企业的个数占企业总数的99%以上，因此，中小企业信用体系建设是企业信用体系建设的主体，也是《中小企业促进法》的一项重要内容。中小企业主管部门要在政府的支持下，争取有关部门的配合，积极推进中小企业信用体系建设，逐步建立和完善统一规范、统分结合、互联共享的中小企业信用信息库和网络工作平台，初步实现对企业信用信息的整合利用，构成省、市、县有关职能部门之间分系统、梯级式的企业信用信息监督管理平台，形成纵横结合的企业信用监督管理网络，实现中小企业信用监督管理服务的社会化。在具体工作中一是抓紧制定亟需的企业信用法规规章。在国家尚未出台信用法律法规的情况下，为了更好地给中小企业信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支撑，本着先急后缓、先易后难的原则，积极着手制定企业信用体系建设方面的地方性法规、政府规章和规范性文件。当前主要抓紧制定《四川省中小企业信用征集和评估管理办法》、《四川省信用中介服务机构监管办法》、《四川省中小企业信用信息征集目录》等政府规章、文件，使中小企业信用体系建设有章可循。二是建立企业信用信息服务系统。以企业工商注册登记事项为基础，政府职能部门、司法、仲裁机关依法履行职责以及金融、公用事业单位、行业组织在经济活动中发生、掌握的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，充分运用计算机和网络，建立企业信用信息数据库和网络工作平台，建成覆盖全部企业，具有高度集成、内容完整准确、更新及时功能，能全面反映中小企业的登记情况、经营状况、优良记录和不良纪录的综合信用信息服务系统。企业信用信息服务系统由3个子系统构成：企业信用信息征集记录系统、企业信用信息查询系统、企业信用信息公示系统，为政府及其职能部门加强企业信用监管和调控、监督经济运行提供依据，为社会各界查询有关企业信用信息提供服务。

    （八）加快教育培训体系建设。要以扶持和巩固现有的各级中小企业培训中心或中小企业服务中心、乡镇企业培训学校为重点，不断创新培训机制，拓宽培训渠道，更新培训内容，使之更加适应当前中小企业发展的需要。要鼓励大专院校和社会办培训机构为中小企业培训服务。有条件的中小企业要积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。要抓住国家实施“蓝色培训工程”计划和“银河培训”计划的有利契机，坚持从企业对人才的实际需要出发，不断探索新的培训方式方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论与实践相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，全面提升中小企业的核心竞争力。

    （九）建立技术创新服务体系，提高中小企业技术水平和产品科技含量。鼓励大专院校和科研院所的专门技术实验、测试基地对中小企业开放，解决中小企业在技术开发、项目开发、工艺设计和开发实验等方面的技术难题。鼓励和引导中小企业组建本行业和本企业的技术创新和研发机构，集中人才、技术和资金优势，解决影响本行业和企业发展的重大技术、设备、工艺难题，完善行业技术质量规范，提升行业技术水平和市场竞争力。组织有关机构，为中小企业及时提供新产品、新技术、新工艺、新材料的信息，做好引进、推广和消化吸收工作。进一步完善以企业为主体的技术创新体系，逐步建立省市两级技术创新服务中心和技术创新信息网络，为中小企业提供信息技术等多方面服务；对中小企业在技术创新项目、科技成果转化、新产品开发、资源综合利用等方面主管部门要优先予以扶持，进一步加大对中小企业技术改造的支持力度，支持中小企业运用高新技术和先进适用技术，改造和提升我省轻工、纺织、食品、建筑材料、机械等传统产业，增强附加值，增强企业的创新能力和市场竞争力。