据海关资料显示，2003年全省对外贸易总额已达56.39亿美元，比上年增长26.5%。其中，出口总值32.13亿美元，进口总值24.26亿美元，分别比上年增长18.5%和38.1%。从全省外贸出口总水平在全国中的地位看，出口总值已排名全国第11位，居中、西部之首。按国家六部委局颁布的企业类型划分标准界定，去年我省现有进出口业绩的中小外贸企业1207家，全年实现对外贸易总额28.80亿美元，比上年增长39%，快于全省总发展水平12.8个百分点。其中，出口总值16.62亿美元，进口总值12.18亿美元，分别比上年增长44.9%和31.7%。

中小企业在全省外贸总额中的比重已达51%，其中，出口和进口额亦分别占51.7%和50.2%，在四川外贸经济中占据半壁河山。

    从全省中小企业外贸进出口总的发展态势分析，主要有以下几个特点：

    从出口结构分析：去年，在中小企业出口总值16.62亿美元中，国有企业出口5.72亿美元，占总额的31.4%，与上年比比重下降了6.4个百分点；民营企业出口4.7亿美元，占28.28%，比重上升了9个百分点；“三资”企业和集体企业也分别出口4.5亿美元和2.2亿美元，分别占27.08%和13.24%，三资企业 比重下降0.8个百分点，集体企业上升了3个百分点。

 

 

 

    从出口发展速度和贡献率比较：国有企业出口比上年增长20.3%，民营企业激增1.1倍，“三资”企业和集体企业分别比上年增长40.9%和26.7%；其中，国有企业、“三资”企业和集体企业分别为四川外贸出口增长贡献了2.1、4.8和1.7个百分点，表现特别突出的民营企业贡献了9.1个百分点，成为我省外贸出口的重要推动力。

    在省内中小企业外贸出口经济中，仍然是以成都、乐山、德阳、绵阳为代表的中心城市在出口总量以及产品优势方面均处于领先水平。特别是成都市以出口值9.1亿美元名列榜首，其增长速度达28.7%，已占全市外贸出口比重的66.77%，占全省中小企业外贸出口比重达54.4%。此外，乐山、德阳、绵阳的出口占全省的比重分别为14.6%、5%和4.5%，在全省范围内其带头和辐射作用十分显著。

同时，入世后外贸经济发展基础相对薄弱的丘陵、山区、市、州，近年来加大了发展力度，整体出口贸易呈强势增长态势。

    综合数据资料和调查情况来看，四川中小企业贸易出口依量大小分列为东盟、香港、美国、欧盟、日本、韩国、印度、俄罗斯八个贸易市场，其出口比重达90%左右。其中，去年供货增长最快依次为对欧盟72.6%、对韩国49.4%、对中国香港28.6%、对东盟21.3%、对日本18.3%；其他如对美国、印度、俄罗斯均有不同程度的下降。

    去年，我省中小企业的大宗出口商品——农产品出口2.8亿美元，增长10.9%；纺织纱线、织物及制品出口2.8亿美元，增长27.3%；其下游产品服装及衣着附件出口3亿美元，增长12.6%。在纺织品中坯绸出口3483万米，比上年猛增31.8%，出口值5846万美元，增长16.1%，占全国坯绸出口总值的20.4%。活动物、动物产品出口1.04亿美元，激增81.9%。其中，鲜、冻猪肉出口4122万美元，比上年增长1倍，出口量已占全国出口总量的24.6%。

    与此同时，随着中小企业外贸出口产品在机电和高新技术领域不断延伸已逐步显现出向纵深化的发展趋势。新型企业也开始在生化、电子、IT等出口产品领域大胆进行尝试，并取得了令人惊喜的效果。

    目前，四川中小企业在企业出口规模、整体素质和市场应变能力等方面都呈现出明显进步与提高。截止去年，出口值1000万美元以上中小企业已有7个，出口500-1000万美元的企业已达25家。

    二、主要问题

    去年，中小企业一般贸易出口12.7亿美元，增长37.2%，已占出口量的76.5%；加工贸易出口3.9亿美元，增长9.7%，仅占24.4%。说明中小企业基本上仍以传统的资源型大宗产品来维系，“两头在外”的加工贸易仅局限于成都周边加工贸易区内的聚集“三资”企业。目前，外商投资企业加工贸易进出口总额已占全国该项指标的74.8%，这种差距既说明外资投向我省加工贸易的主导作用还不明显，也反映出内陆地区外资企业向外度不高的特点。我们随意调查的5个市23户出口企业中，仅发现1家来料加工企业也基本反映出这一发展概貌。

    首先，我们的大宗农产品出口始终处于粗加工、低附加值基础之上，与发展初期比较并无大的变化，新型农业产业化局面尚未形成。加上中国今年的农产品关税已降至15.6%，已远低于巴西、印度等发展中国家和美国、欧盟等对农业实行大量补贴的发达国家。就目前的农业发展水平，很难与国外现代化农业相竞争，农产品出口短时期内出现猛增的基础条件尚不具备。

其次，占全国出口相当比重的坯绸、生丝出口量增价跌。其中，坯绸以韩国、香港、印度、巴基斯坦、伊朗五大市场为主（占四川出口量的88.7%）。去年出口量增长31.8%，但平均价格下降了12%。同时，四川生丝多为2A以下等级，许多国家开始对我国出口2A及以下等级生丝实施反倾销，生丝出口渠道严重受阻，价格持续下挫。

    第三，我们的川猪肉出口曾具有价低量大优势占全国出口总量的1/4。但近年来，由于国际市场对肉品质量标准越来越高，川猪肉质量安全等非价格竞争力的劣势逐渐显现出来。如严格的技术标准、复杂的质量认证以及在包装、标志和卫生及环保等方面的要求开始构成对其产品出口新的贸易壁垒。去年，对俄罗斯出口量已下降28.7%，且平均出口单价下降34%。

    入世后，我省中小企业的产品出口在总量增长仍然是以资源型为主的粗加工、低附加值水平上的扩张。深加工精加工能力不足，产业链短，其产品总体水平上无论在科技含量，还是企业平均出口规模和换汇率方面与全国总水平比较都是非常低的。比如，目前我国的熟制品出口在畜禽产品出口中所占比重已达47%。而四川去年鲜、冻猪肉出口4122万美元，猪肉罐头出口值仅633万美元，其比重仅占15.4%；又如我们的磷化工主打产品多年来始终是磷酸盐及其多磷酸盐等，而不产磷矿的江、浙沿海一带企业，依托专门研究磷化工产品的科研机构，近年来以磷酸盐、多磷酸盐为原料的深加工产品大量出口，其附加值高出我们的2-3倍。

    四川的地理位置和出口产品的低水平结构决定了外贸物流的“大进大出”。就外贸运输方式统计分析看：去年，通过江海出口25.8亿美元，铁路1.9亿美元，公路 2.35亿美元，三项之和已占总量的91.4%；同样，进口量的三项之和也达67.5%。大量的转口贸易必须依靠相匹配的铁路和公司运力支撑。但目前看来，四川的交通运力已无法承受大宗出口产品逐年递增基础上的高位运行。

    首先，铁路方面车皮紧张且南行运价高居不下。成都直达深圳口岸的“蓉圳”班列运价过高（每个货柜超出至上海运费900元左右）且不定时定点，许多产品只好舍近求远走上海、天津、南京口岸再海运绕行运抵香港。据统计，去年经以上三个口岸出口的货物总额达13.75亿美元，占总出口量的42.8%，而深圳海关仅出口3.41亿美元，仅占10.6%。

    其次，公路运输成本成倍增加。今年5月1日《道法》实施以后，货运汽车怕超载罚款基本处于停运状态。即使承运，企业也要承受超出过去双倍甚至3倍的运输成本。这是我们调查的23户企业反映最为突出的问题之一。

    受国际原油价格大幅上扬的影响，加上国内和省内投资需求旺盛，已导致能源紧缺，原材料价格持续上涨。

在我们调查的德阳、绵阳等市电力供不足矛盾十分突出，一些地方甚至出现“停三开四”的现象。70%的企业反映因电力问题严重影响了他们的正常生产和履约能力。同时，80%的企业深受煤、电、气、油及原材料价格上涨的困挠。

    被调查的32户企业中，有28户严重缺乏流动资金，25户企业技改资金缺口大。分别占被调查对象的87.5%和78.1%。这种企业普遍存在的贷款无门和融资难的严峻困境已造成包括一些外贸信誉极佳的企业都不同程度的发生交货违约现象，有的企业因此尚失了维持多年的“金牌”客户，极大地挫伤了企业出口积极性。

    另外，外贸专业人才的奇缺也是中小企业加快自营出口经营的一大障碍。截止2003年底，全省登记获权的内资中小自营出口企业已达2992家，当年有出口业绩的仅761家，仅占25.4%。近75%的企业特别是相当数量的生产型企业因无外贸专业人员，自营出口工作尚未开展起来。

    三、有利条件和制约因素

    首先，世界经济复苏进程加快，带动了国际市场需求的明显回升，中国的出口市场空间增大为中小外贸企业发展开创了广阔空间。其次，国家和省上在出口退税、加工贸易、吸收外资等涉及外贸发展全局的主要政策将继续保持稳定，随着开放力度加大，鼓励外经贸发展的相关政策将越趋宽松，限制准入条件逐步取消。第三，中小企业已具备门类齐全的外贸产品加工能力，形成了一批相当规模的外贸队伍，并有相对稳定和比较成熟的国际市场等。这都是四川中小企业外贸经济可持续发展不可或缺的内在条件和坚实基础。

    四川深处内地，发展进出口贸易客观上受到产品运距长，外商验货不便，陆路运输成本高，贸易交货同期长等不利条件限制。成都出口加工区的数据表明，成都到上海的陆路运费基本等同于上海到美国的海运费。就这一点而言，与沿海同类企业对照根本不具可比性。

    以外贸出口结构上看，沿海省市80-90%出口都属加工贸易，反观我省情况，加工贸易出口比重仅占32.8%。

    从整个外贸进出口总量看我们与沿海省市的差距是越拉越大。去年的数据表明，进出口贸易总量排名第11位的四川省只占广东省绝对值的2%、江苏省和上海市的5%。

    外商在川投资的二元特征如同一个硬币的正反两面.过去我们一味强调大力吸引外资欲借此拉动中小企业经济增长和提高出口加工业的整体技术装备水平。从实际效果看也确实达到了一定目的，这是它“正”的一面。而从“反”面分析，首先，以外商投资动机二元性看，原料和市场“两头在外”四川没有地理优势，外资看重的是四川资源的丰富和市场的广阔，其本意是要“两头在内”；其次，从区域二元性看，外资在省内各地分布状况与我们期望填补丘陵、山区企业资金需求缺口、缩小地区经济发展差距的目标是背道而弛的。客观上还加大了地区间外贸经济发展的不平衡；第三，从外商投资的产业二元性看，绝大多数外资在川投资的行业是第二产业中的制造业，并且在该行业中劳动密集型投资多于技术密集型投资，使得制造行业成为外商转移过时设备和技术的接受者。而我们需要大力投入的产业和行业却无人问津。这也加剧了中小企业外贸产品结构的不合理性，加大了调整难度。

    随着中国加入WTO过渡期的相继结束，部份产业和行业面临的竞争和挑战更加严峻。国际贸易保护主义有所抬头将使四川中小企业具有比较优势的纺织品、服装、肠衣、羽绒和磷化工产品等对美和欧盟出口受到严重威胁。特别是欧盟东扩后，产品出口同样的国家光购买配额一项成本就将增加50%左右。再加上欧盟的关税高，出口企业已很难承受。

    四、政策和建议

    《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《促进法》）中第三十五明确规定：“政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。”我局作为全川中小企业的主管部门和执法主体，必须依照《促进法》要求，把对外贸易作为拉动全省中小企业发展的重要工作来抓。同时，尽快理顺上下机构。明确服务范围和对象，尽快建立企业基础资料，以便有效地指导、帮助和促进外贸企业发展。

    就中小企业外贸经济发展的问题看，当务之急应着手解决的无外乎两大难，一是资金，二是运力。

    1.资金面分析，我们认为，解决问题的关键“在内不在外”。这是基于以下理由：首先，外资流向历来是重沿海、轻内地。在可以预见的未来几年，外商向中西部地区的推进方式也只能是“渐进式”的，而不可能是“跨越式”的。这是我们不得不直面的客观现实。因此，我们发展的着力点还必须摆在本地企业的不断创新方面。即是说，在很大程度上依赖于现有和新型企业的发展和崛起。

建议：首先，省级有关部门应汇同财政和政策性金融机构尽快出台有利于外贸发展的政策和配套措施，加大扶持力度。其次，按《促进法》要求。省级有关政策性金融机构应筛选一批成长型中小外贸企业给予积极的信贷支持，帮助他们顺利的开展进出口信贷和出口信用保险业务工作。第三，各地中小企业融资担保机构也应重点对符合条件的企业积极提供信贷担保。最后，积极推广企业互保联保为基础的贷款担保方式。真正做到多渠道、多层次解决企业融资难问题。

    2.从运力方面看，我们认为仍必须坚持实事求是的基本原则，真正体现发展生产力和维护企业利益的经济工作目标和任务。目前运输紧张，已影响到整个省内国民经济生活的方方面面。基层企业急切盼望省上尽快制定出有利于生产生活的贯彻《道法》的实施意见。

    全省中小企业外贸经济要始终保持良好的发展势头，是一项艰苦的系统工作，需要各部门的大力协调和共同努力。实事求是的讲，四川在出口退税、出口奖励兑现等方面的工作是非常令出口企业满意的，但也有一些不尽人意和尚需改进的地方。比如每单进出口具体业务，企业人员要在海关、商检、外管局、税务、银行等多个部门中往返多次对单对账。

建议：通过网上查阅对账，或者几个部门联合办公审核，采取简便和快捷的“一站式”服务，使 “大通关”工程得以真正落实和体现。

    当前，“走出去”已成为国家的一项重大战略措施。这既是我国经济发展对国际资源及市场的需求，也是入世以后适应经济全球化、区域经济一体化的必然结果，《促进法》指出：“国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，开拓国际市场。”我们认为：政府及相关部门组织的各大型境外招商引资活动都应把中小企业作为成员主体之一，并在这一系列活动中充分发挥我局的主管职能和牵头作用。并促使企业也应根据自身的发展需要将其“走出去”变为自觉的行动。

    最近，商务部已明确提出实施出口品牌战略，并将该战略作为今后促进对外出口工作中的重点。四川中小企业一般贸易中50%以上产品是“贴牌”生产，拥有自主品牌的产品比例不高，名牌出口商品更是微乎其微，容易遭受其他国家和地区反倾销和引起贸易纷争。今后，应着重引导企业争创出口品牌，提高出口产品的档次和附加值，这也是我们提高四川中小企业产品形象和增强国际市场竞争力的一条必经之路。