改革开放以来，四川的中小工业企业通过不断深化改革和转换经营机制，整体素质和综合效益有了提高，在国民经济中的地位与作用得到进一步增强，尤其在缓解就业压力、活跃市场、保持社会稳定等多方面发挥了十分重大的作用。它已成为四川经济增长的重要力量。为了全面认识和把握四川中小工业企业发展的现状和特点，本文充分利用统计资料，采用定性和定量分析的方法对四川省中小工业企业进行了客观分析，提出了进一步鼓励和引导我省中小工业企业持续、稳定、健康发展的建议措施。

    一、中小企业的界定与范围

    中小企业一般是指规模较小或处于创业阶段和成长阶段的企业，它是企业规模形态的概念，是相对规模较大的企业而言的。对于中小企业的界定，因国家而异，也因划分的目的、时期和行业不同而有所区别。迄今为止，国际上对中小企业没有统一定义，通常是根据各国的经济发展水平和特定的国情来界定，但所设的参照系一般不外乎三个因素：实收资本、从业人数、一定时期的经营额。在这三个因素中，大多数国家只用其中的两项。如1993年联合国对中小企业跨国公司作过一个研究，以雇佣人数作为标准，中小企业规定为制造业为500人以下，批发业为100人以下，零售业和其他服务业为50人以下；美国小企业局的报告中把小企业定义为从业人数在500人以下；欧盟对中小企业参照的是三个标准：从业人数在500人以下，资产在7500万欧元以下，如果有核心企业，核心企业控制的小企业的资产在三分之一之内；英国博尔顿报告对小企业的定性为：小市场份额，人格化管理和独立决策。

    在我国，中小企业的界定同样是一个复杂的问题，我国关于企业规模的划分标准几经变化，主要有以下几方面的特点：一是参照系变动大，自建国以来，作过5次规定，先后以职工人数的多少、固定资产价值数量、综合生产能力和按不同行业的不同特点规定参照系等；二是适用范围狭窄，几次规定的参照系，只适用工业企业，不适用于商业、交通运输业、建筑业和其他服务业；三是规模档次越划越细，不仅划分出特大型企业，而且对大、中型企业进一步细划为“大一”、“大二”、“中一”、“中二”。对于工业以外的行业，统计部门及有关专业部门也曾制订了相应的规模划分标准，但都仅限于内部使用。考虑到我国企业划型标准的现状以及可以取得的统计资料，本文所指的中小企业是根据国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局2003年制定的《统计上大中小型企业划分暂行办法》规定：从业人员2000人以下，产品销售收入3亿元以下，资产合计4亿元以下的中小型工业法人企业和个体工业企业。

    二、四川中小工业企业的现状和特点

    据统计年报和抽样调查资料显示，2003年四川共有中小工业企业5.3万个，从业人数286.62万人，工业总产值3014.4亿元，利税总额317.94亿元，分别占全省工业企业总量的99.9%，84.1%，71.1%和67.3%。全省中小工业企业发展规模总量、经济结构、地区分布的基本情况如下：

    我省中小工业企业具有单位数量多，经济总量大的优势，同时也存在企业规模小、经济效益差、发展速度慢的客观实际。

    1、经济总量大。四川中小工业企业不仅企业数量多，而且经济总量大，占全部工业企业比重高。2003年，全省共有中小工业企业53018户，占全部工业企业总数的99.9%，中小工业企业从业人数为286.62万人，占全部工业人数的84.1%，实现工业现价产值3014.40亿元，占全部工业产值的71.1%，年销售收入为2928.42亿元，占全部工业产品销售收入的68.1%（表一）。

    2、企业规模小。反映企业规模大小的核心指标为从业人数和营业收入，四川省的中小工业企业平均从业人数少，营业收入低。一是企业平均数量少，平均每个中小工业企业从业人数只有54人，营业收入55.2万元，只相当于国家小型工业企业标准上限的18.0%和1.8%；二是规模以上（年销售收入500万元）的中小工业企业所占比重低，全部规模以上中小工业企业数量为5380户，占企业总数的6.5%；三是规模以下的中小工业企业规模差距大，90%以上工业企业年平均从业人数不足30人，年工业产值只有17.9万元，年销售收入只有17.1万元（表二）。

    3、经济效益差。我省中小工业企业的劳动生产率和经济效益与大型工业企业相比差距较大。一是劳动生产率低。中小工业企业的人均产值10.52万元，利税总额0.98万元，只相当于大型工业企业的46.5%和34.4%。二是效益状况差。中小工业企业的产销率为97.1%，利税总额占产值比重为9.4%，分别比大型工业企业低19.6和3.2个百分点。三是亏损严重。2003年中小工业亏损企业8508个，亏损面16.1%，比大型企业高10.2个百分点。中小工业企业的亏损额达183.87亿元，占全部亏损工业企业亏损额的99.8%（表三）。

    4、发展速度较慢。据工业企业统计资料显示，2003年中小工业企业数量和各项经济指标虽有不同程度的增长，但与大型工业企业相比，其发展速度明显较慢，中小工业企业除新产品产值，出口交货值和利润总额有较大幅度增长外，其于各项指标增幅均低于大型工业企业。其中从业人数只增长0.2%，增加值只增长7.0%，其增幅分别比大型企业低21.7和42.3个百分点（表四）。

    我省中小工业企业注册类型多元化，外资企业效益领先，私营企业发展速度快，涉及行业广泛。

    1、经济类型多元化。在工商已注册登记的23种经济类型中，均有中小工业企业分布。其中规模以上中小工业企业：私营企业、有限责任公司和国有企业三种经济成分占主导地位，单位数量4001个，占74.3%；从业人员106.03万人，占72.0%；现价工业总产值1393.15亿元，占73.9%；工业增加值486.82亿元，占65.5%。此外，港澳台商和外商投资企业占有一定比重，单位数量占6.2%，工业总产值占12.7%，工业增加值占12.2%（表五）。

    2、外资企业效益领先。在四川的港澳台商和外商投资的中小工业企业不仅劳动生产率高，而且经济效益明显领先内资企业。2003年，港澳台商和外商投资的规模以上中小工业企业人均创造工业总产值29.48万元，比内资企业多1.16倍；人均工业产品销售收入30.05万元，比内资企业多1.26倍，人均创造利税总额3.58万元，比内资企业高1.31倍。

 

 

    3、私营企业快速发展、国有企业比重下降。在大力发展民营经济的方针指引下，各地私营企业迅速发展壮大，2003年规模以上的私营工业企业达2052户，比上年增长34.4%，企业数量增幅比全省平均水平高23.4个百分点。从业人数达38.03万人，增长35.8%，增幅比全省平均水平高35.6个百分点，工业增加值达168.50亿元，增长50.2%，增幅比全省平均水平高43.2个百分点。在全省中小工业企业增加的绝对数量中，私营企业单位数占98.9%，从业人数是增长总量的37倍，增加值是增长总量的1.2倍，利税总额占24.9%。在私营工业企业快速发展的同时，国有工业企业比重下降。2003年国有中小工业企业单位数量比上年减少16.1%，比重由2002年的18.1%下降到12.1%，减少6.0个百分点，从业人数比上年减少25.1%，比重由2002年的25.5%下降到19.1%，减少6.4个百分点（表七）。

    4、涉及行业广泛。在国民经济工业行业41个大类中均有中小工业生产企业，分布很广。其中，饮料制造业单位数量多，利润总额大，单位数为4680个，占8.8%，利润总额为23.59亿元，占7.4%；非金属矿物制品业的从业人数、工业总产值和产品销售收入比重最高，分别占全省总量的9.7%、7.1%和7.0%，传统的食品、医药、机械、化工、建材、纺织、有色金属等重点行业的单位数量、从业人员、经济指标也占有一定比重（表八）。

    我省中小工业企业的地区分布存在着企业单位相对集中、经济效益差距大、发展不平衡等特征。

    1、企业单位地区分布不均。规模以上中小工业企业成都市单位数量多、经济指标绝对数量大、所占比重高。企业单位数1445个，占全省规模以上中小工业企业26.9%，从业人数39.55万人，占26.8%，工业总产值748.03亿元，占34.6%，工业增加值257.95亿元，占34.7%。其次是德阳、乐山和绵阳三个市中小工业企业相对发达，高于21个市州平均水平。企业单位数1236个，占23.0%，从业人数33.78万人，占22.9%，现价工业总产值491.02亿元，占22.7%，工业增加值171.47亿元，占23.1%。其余各市州单位数量较少，经济总量较小，所占比重低于全省平均水平（表九）。

    2、市州企业效益差距较大。全省规模以上的中小工业企业人均产值14.65万元，攀枝花市人均达23.92万元，比全省平均高63.3%，是巴中市人均水平的2.82倍。其它各市州之间的劳动生产率也存在较大差距；全省规模以上中小工业企业人均利税总额0.62万元，攀枝花市、阿坝州、甘孜州的人均利税总额均在1.2万元以上，与利税总额为负的广元市和人均不足0.2万元的巴中市、达州市、内江市形成强烈反差。此外，各市州企业的亏损面也存在较大差距，阿坝、甘孜两州企业亏损面均在40%以上，比全省平均水平高20多个百分点。比亏损面低于10%的广安市、攀枝花市高30个以上的百分点（表十）。

    3、市州发展不平衡。从全省规模以上中小工业企业来看，资阳市规模以上中小工业企业，2003年比2002年增加47个，增幅达44.3%，比全省增幅高33.3个百分点，增加从业人数0.62万人，增长17.4%，增幅比全省高7.4个百分点，工业增加值增长48.6%，比全省高41.6个百分点。其发展速度明显快于其它市州。从各市州发展情况来看，单位数量增长20%以上的有资阳市、内江市、广安市、绵阳市、泸州市。从业人数增长5%以上的有资阳市、泸州市、宜宾市，工业增加值增长30%以上有资阳市、遂宁市、泸州市。利税总额增长60%以上的有遂宁市、泸州市、攀枝花市。其它市州与上述地区相比，其单位数量、从业人数、工业增加值和利税总额均有不同程度的差距，发展极不平衡（表十一）。

    三、中小工业企业的地位和作用

    在大力发展中小企业、积极扶持中小企业特别是科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展方针的指导下，我省中小企业得到蓬勃发展，中小企业的地位和作用正日益凸现，它已成为推动我省国民经济增长的重要力量，对经济的发展和社会的稳定起着举足轻重、不可替代的作用。

    改革开放前，中国实行的是计划经济体制，国家的经济工作重点一直围绕着国有大中型企业开展，对中小企业的发展缺乏必要的重视。党的十一届三中全会后，经济政策逐步放开，政策环境逐渐宽松，在以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针指引下，各种不同经济类型，不同规模的企业不断发展壮大。特别是在加快推进国有企业改革和三年解困目标的提出后，人们越来越深刻地认识到，只有发展中小企业才能创造大量新的工作岗位，才能推动国民经济稳定、健康、持续的发展。中小企业的发展也越来越受到党和国家的高度重视，在党的十五届三中全会和当年的中央经济工作会议及党的十五届五中全会上，中央强调：要大力发展中小企业，要积极扶持中小企业，特别是科技企业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。中小企业经历了限制、自由、支持、扶持发展的漫长过程，随着社会主义市场经济的逐步发展，显示着越来越强大的生命力。

    中小企业以灵活的资产组合和运作机制，成为激活市场、推动经济增长的主要力量。据统计和调查测算，2003年全省中小工业企业总生产值达3014.4亿元，占全部工业总产值的71.1%，实现产品销售收入2928.42亿元，占全部工业销售收入的68.1%，实现利税总额317.94亿元，占工业利税总额的67.3%。许多市州、县（市、区）的中小工业企业，利用当地资源进行深加工逐步形成了支柱产业和特色经济。如夹江的建陶产业、峨眉山的茶叶产业、什邡的啤酒、饮料产业和洪雅的乳业等。中小工业企业已成为区域经济的重要支撑和县（区）财政收入的主要来源，对促进区域经济的发展起着十分重要的作用。

    随着经济结构的调整和国有企业改革的进一步深化，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。中小企业在扩大社会就业、转移农村剩余劳动力、安置新增就业人员，吸纳下岗职工方面已成为主要渠道。2003年，仅中小工业企业的从业人数达286.62万人，占全省工业从业人员的84.1%。

    中小企业的发展，加强了生产要素在城乡之间流动，繁荣了城乡经济，活跃了城乡市场，构成了连接城乡经济的纽带。特别是在中小企业发展中所产生的龙头企业，有力地推动了农村产业结构的优化升级，促进了农民增收，形成了一些县的蚕业经济、猪业经济、薯业经济、竹业经济，同时也加快了我省工业化进程和城市化建设。

    2003年，全省1436户外贸企业中，中小企业大1363户，占94.9%。全省对外贸易总额56.4亿美元中，中小企业实现对外贸易额28.8亿美元，占51.1%，其中全省出口总值32.1亿美元，中小企业出口值16.6亿美元，占51.7%；全省进出口总值24.6亿美元，中小企业进出口值12.2亿美元，占50.2%。

    近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展。通讯设备、计算机及其他抵制设备制造业、合成材料制造业等行业迅猛发展，有力的拉动了高新技术产业的快速增长。2003年底，全省有高新技术企业918家，高新技术产业实现产值760亿元，创利税120亿元，其中中小企业所占份额均达95%左右。据统计，近五年来，我省340家获国家资助的高新技术企业和科技型中小企业在项目执行中总计投入技术创新、科技成果转化的资金约45亿元。其中，企业自筹和引导社会资金投入达26.5亿元。

    四、我省中小企业发展中存在的主要问题

    近年，虽然我省中小企业的发展速度不断加快，领域不断拓宽，企业规模不断壮大，但与全省实现新跨越的要求还不相适应。从2003年统计和抽样调查结果可以看出，我省中小企业在发展中仍存在不少问题，必须引起高度重视。

    我省中小企业总体规模小、技术含量偏低、竞争力不强。据2003年统计资料显示：规模以下工业企业达47638个，占82.1%。这些企业平均从业人数为29人，平均产业产值为17.9万元，平均销售收入为17.1万元，在市场经济中缺乏竞争力。我省中小企业中，以第三产业为主，工业企业所占比重不足50%。在中小工业企业中，食品、饮料、医药、机械、化工、纺织等传统行业所占比重较大，而科技含量高，附加值高的中小工业企业很小，经济结构不甚合理。

    主要表现：一是技术支持体系不健全，技术开发能力低。企业主要设备为70-80年代国产设备，20世纪90年代的国内先进设备不足20%；企业技术开发能力弱，80%以上的中小企业没有任何发明专利，创新能力弱。企业的主营产品生产年限达13.2年，产品更新换代非常缓慢。二是技术人才严重缺乏。中小企业的发展普遍存在职工素质低、人才缺乏的问题，据国家统计局有关调查资料显示，全国中小企业职工具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，高中中专占30%，而初中以下的人数占60%左右。80%以上的企业工程技术人员比重不足10%，中高级职称的人员占职工总数的比例在7%以下。我省中小型工业企业的职工文化水平和技术人员比重均低于全国水平。三是管理水平低。经营粗放、劳动生产率低、产品档次低、产品质量较差，在财务、生产经营、营销、人事等方面管理比较混乱，产品的物耗、能耗和成本都比较高。四是信息化进程缓慢。大多数中小企业没有深刻认识到信息化经济给企业传统经营方式带来的强烈冲击，信息化基础薄弱，人才匮乏，信息处理与传输落后，企业生产、成本、库存、采购、资金等信息流无法实现及时收集、分析和共享。

    一是发展中小企业仍然存在认识上的误区。突出表现是：没有把中小企业提升到应有的战略高度来认识，没有把中小企业作为解放和发展生产力的必然要求和经济发展的重要力量来看待，特别是对民营中小企业的资产仍是中国特色社会主义财富的认识不足，对民营中小企业的经营者仍然是社会主义市场的重要建设者认识不够，因而对大力发展民营中小企业还存在种种顾虑。二是政策环境不够宽松。目前中小企业发展仍受到诸多条件限制，在产业政策上一直沿袭所有制和行业特性，自觉或不自觉地偏向大企业，至今尚未形成统一的中小企业的产业政策及配套扶持政策，致使中小企业的产品开发、市场定位、资金投向等多方面存在较大的盲目性；基础设施、公用事业、市政工程、以及金融、保险等行业市场准入门槛高，中小企业特别是民营中小企业很难进入；在投资立项，能源供应，贷款支持、税费征收、征用土地、人才使用等方面享受与大企业同等待遇的相关政策还不完善。

    面向中小企业的中介服务机构少、收费高、管理不规范，对企业发展真正起到推动作用的举措和能力不足，这使中小企业难以获得来自外部的帮助与支持。同时社会服务机构本身也面临着机构定位、组织形式、经费来源以及人员、管理等诸多有待探讨和解决的发展难题。

    商业银行体制改革后，固定资产投资贷款权限上收、资金供应不足；抵押担保贷款，银行只把土地、房产等不动产作为抵押物，不少中小企业是租赁经营，无资产抵押；部分企业诚信度差，恶意逃避银行债务现象时有发生，银行发放贷款非常小心谨慎；获取银行贷款不仅条件众多、手续复杂，而且成本很高。据匡算，一笔100万元的贷款，需支出各项评估、登记、公证、保险等直接费用2万余元，如果加上企业正常的利息支出及其它费用，预计企业融资成本在12%以上。

    我省中小工业企业在川西平原经济圈发展较快，其企业数量、从业人数、企业规模和经济效益都远远高于全省平均水平。成都市规模以上中小工业企业的数量相当于攀枝花、泸州、广元、遂宁、广安、雅安、巴中、资阳、阿坝、甘孜、凉山等12个市州总和。相反丘陵地区，盆周山区，民族地区和交通欠发达地区的中小工业企业发展滞后，各项指标都大大低于全省平均水平，中小工业企业发展缓慢，不利于这些地区经济快速发展和小康建设，不利于全省新跨越目标的实现。

    五、加快我省中小企业发展的对策与建议

    四川工业生产单位达39.5万个，数量众多，遍布全省各个乡（镇）街道和社区。其中，中小工业法人企业和个体私营企业为5.3万个，其经济总量大，所占比重高，涉及行业广泛，发展潜力巨大。同时也是推动经济增长、扩大城乡就业、推进产业互动、活跃市场经济的积极因素。在我省走新型工业化道路，奋力推进工业跨越式发展的进程中，中小企业将发挥十分重要的作用，因此，应采取有效措施，大力扶持中小企业，推动其健康快速发展。

    一是不断优化中小企业产业结构。当前，应鼓励扶持的重点是：科技创业型、资源深加工型、出口创汇型、社区服务型，以及以仓储、配送、分销为主要内容的商贸物流型中小企业；鼓励中小企业向信息产业、新型材料、生物工程等高新技术产业发展，注重培育高新技术类中小企业；逐步淘汰设备陈旧、技术落后的中小企业；依法关闭质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业，积极推进结构优化。二是鼓励中小企业与大企业建立配套协作机制。引导中小企业以当地大企业大集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的产业结构；继续大力培育扶持“小巨人”企业，推动中小企业依托特色产业、区域特色经济加快发展。三是积极引导中小企业向小城镇集中。对现有乡镇工业园区，要按照工业化、城市化的要求，加快建设步伐，在符合土地利用总体规划的前提下，允许采取调剂、整理、置换等办法，优先解决工业园区的企业用地。

    加快我省中小企业的发展，不断提高企业的整体素质。一是管理创新。要强化企业劳动、人事、财务、生产、销售等各个环节的定额管理，使之系统化、规范化、科学化，从而提高企业的经济效益。要大力培养一支年纪轻、能力强、懂管理，富有创新、开拓精神的优秀企业家队伍。二是科技创新。对中小企业在技术创新项目、科技成果转化、新产品开发、资源综合利用、人才培养引进等方面优先扶持；鼓励中小企业建立健全技术开发机构和运行机制，开展多种形式的产学研联合，提高中小企业自主创新能力和专业化配套能力；加大对中小企业技术改造的支持力度，支持中小企业积极运用高新技术和先进实用技术，改造和提升我省的轻工、纺织、食品、建筑材料、机械等传统产业，增加附加值，增强创新能力和市场竞争力；支持中小企业实施名牌战略，不断提高企业的核心竞争力。三是加快企业制度创新。中小企业要深化改革，加快建立现代企业制度的步伐，按照“谁投资、谁受益，谁创造、谁受益”的原则，进一步明确投资主体，科学合理地界定产权，建立有效的法人治理结构，深化内部三项制度的改革，建立适应市场竞争需要的内在动力机制，真正成为市场竞争的主体。四是加速信息化进程。充分利用信息化手段和现有资源，建立面向全社会开放的包括政策、技术、市场信息在内的中小企业信息网络和发布渠道，提高中小企业信息获取和开发能力。尽快建成四川中小企业信息网站，通过为企业搭建基础平台、人才交流平台、信息咨询平台、技术交流平台、电子政务平台、电子商务平台等，向中小企业提供各类有效的信息网络服务。通过举办培训班、专业论坛、经验交流等多种形式，对企业经营者进行灵活多样的培训，不断提高中小企业的整体素质和管理水平。

    融资困难、资金短缺已成为制约中小工业企业进一步发展的瓶颈，我省应把建立企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为加快中小企业发展的重要工程来抓。一是大力加强政府的政策引导，努力提高现有信用担保机构的工作效率和水平。抓紧建立和完善以省为中心、市为网络、县为网点、各自配套、独立运行的中小企业信用担保体系，在分散和化解信用风险的基础上，为中小企业的快速发展提供必要的资金支持。二是建立和完善中小企业信用信息征集、信用评价体系，推进政府部门、金融机构、工商企业间的信用信息共享。引导企业加强信用管理，提高诚信意识，重塑信用形象，增强其信用实力和信用风险控制能力。三是引导和支持各类商业银行提高对中小企业的贷款比例，鼓励政策性银行加大对符合国家产业政策、有市场发展前景、技术含量高、经济效益好的中小企业项目的信贷支持力度；银行要根据中小企业的经营特点，及时完善授信制度，放宽对中小企业融资的准入条件，要减少审批环节，缩短审批时间，简化贷款手续；要积极开拓新的信贷服务项目，改进完善服务品种，提高服务质量、服务水平，支持中小企业的发展。四是鼓励和积极支持具备条件的中小企业，特别是高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。

    建立健全中小企业服务体系，充分发挥官方和民间两方面的积极性，建立健全面向中小企业的技术创新体系、信息咨询体系、金融服务体系、教育培训体系，为中小企业提供全方位的信息咨询、资产评估、信用担保，企业诊断、技术培训、经营管理、市场开拓、资金引进、人才开发等多方面优质服务。政府对中小企业服务体系应给予经营扶持政策支持。应鼓励和支持科研院校、商会、工商联、行业协会等机构开展面向中小企业的技术和管理培训，提高中小企业技术开发、市场营销、资本运营的能力。大力推动和鼓励各类中介机构采取民办“官”助形式，积极为中小企业提供服务。政府职能部门要建立有效的执业标准和监管机制，加强监管，实现服务的社会化、专业化和规范化。

    大力发展中小企业，关键在政府。必须不断推进政府职能转变，改革政府调节经济、监管市场的方式和手段，努力营造政治上认同、政策上支持、法律上保护的良好发展环境。一是健全政策法规体系。抓紧制定出台我省《中小企业促进法》实施办法。各地和有关部门要结合实际制定切实有效的促进中小企业发展的政策措施，为中小企业提供政策法律保证。二是加大财政支持力度。各级政府应进一步优化财政支出结构，根据《中小企业促进法》的要求，在财政预算中设立中小企业科目，加大扶持中小企业发展的软硬件设施条件的投入力度。三是放宽市场准入。要按照《行政许可法》的规定，对我省企业登记注册自行设置的前置审批事项予以清理，公开中小企业设立条件，进一步简化注册手续，降低收费标准，减少创业成本，逐步降低开办中小企业的注册资金限额，允许分期注入。四是消除行业限制。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业，都应向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。对符合国家产业政策和环保政策的项目，政府有关部门不再审批，实行备案制。降低中小企业自营进出口的条件，鼓励其参与国际竞争与对外合作。