党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和胡锦涛同志在全会上的重要讲话，提出了科学发展观的全新命题。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定改革开放以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要提出来的，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。

    一、深刻把握科学发展观的内涵和本质

    发展是指事物由小而大、由弱而强、不断扩张。发展是人类永恒的主题，无论是生产力的发展，社会的发展，还是人本身的发展，都是一个永无止境的过程。这个发展过程就是：由简单到复杂，由低级到高级，由落后到先进，由片面到全面，由经验到科学，由对立到大同；发展的受益者也由少数人扩大到多数人，乃至全体社会成员。

    发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。不同的历史阶段具有不同的发展观。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会带来相应的发展结果。

    科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续发展。它的本质是以人为本。以人为本，就是一切从人民群众需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。它的基本内涵是：一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续；就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。科学发展观有以下四个特点：一是更加注重发展的人文特征。强调发展的宗旨和目的是一切为了人民群众的根本利益，不断满足人的全面发展的需要。二是更加注重发展的整体协调。强调调动发展主体的积极性，加强各种发展要素的内在联系和有效整合，推进各方面发展的良性互动，实现经济发展与社会发展的协调。三是更加注重发展的持久永续。强调人口增长、生产扩大、消费升级都要适应资源和环境的承载能力，当代人发展要泽被子孙，建立长效机制。四是更加注重发展的多样性。强调一切从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点，不搞单一的发展模式。科学发展观，是我们党根据马克思主义基本原理，认真总结我国改革开放二十多年来的实践经验，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，是新一届党中央领导集体对新形势下我国经济社会发展要义和发展本质的创新，是解决我国当前经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    二、树立和落实科学发展观，推进乡镇企业、中小企业持续快速健康发展

    科学的发展观联系着马克思主义的世界观、人生观、价值观，只有树立正确的世界观、人生观、价值观，才能树立和落实科学的发展观。

    一是加强学习，深刻领会十六届三中全会精神，全面理解、准确把握科学发展观的内涵和要求，增强牢固树立和认真落实科学发展观的紧迫感。二是要克服发展观上偏面认识。有的把“发展是硬道理”简单理解为“增长是硬道理”，“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵。不克服这些偏面认识，发展观念就无法转变。三是要理论联系实际，增强落实科学发展观的自觉性、主动性，创造性地开展工作。

    “五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是科学发展观的具体体现，是全面落实科学发展观的重要抓手，是从根本上解决经济社会发展中各种深层次矛盾和问题的有效途径。我局作为全省乡镇企业、中小企业主管部门，加快推进全省乡镇企业、中小企业发展是我们义不容辞的责任，也是贯彻落实“五个统筹”的具体行为。

    1．充分发挥乡镇企业和中小企业在统筹我省城乡经济中的重要作用。一是实施农产品加工推进计划，提高农产品加工在乡镇企业增加值中的比重，提高农产品加工在农民增收中的比重，全面实施农产品加工推进行动。二是实施园区带动计划。在建设好现有省级以上乡镇工业园区的基础上，发展一批专业化市场和加工贸易园区，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，培育企业集群和产业集群，形成人才、信息、技术、资金等生产要素以及品牌的集聚优势，缩小城乡差别，实现城乡良性互动，城乡经济社会协调发展。

    2．充分发挥乡镇企业和中小企业在统筹经济和社会发展中的重要作用。我省是一个人口大省，人口多、农民多，就业和再就业压力大。2003年全省下岗失业人员尚有近50万人，尚未就业高校毕业生2万多人，农村还有1750万富余劳动力需要转移。如果这1800多万人得不到就业和转移，将是一个严重的社会问题。我们必须从全局和战略高度来对待这个问题。一是要加强乡镇企业、中小企业发展，向社会提供更多的就业岗位。二是调整产业结构，大力发展第三产业。三是处理好劳动密集型与资金、技术密集型产业关系，大力发展劳动密集型，使更多的人就业。四是加强培训，提高劳动者素质。第一要改进现行教育体制，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。特别要加大对技术院校、中等专科学校的改革力度，扩大对农村富余劳动力招生比例，加强实用技术方面的培训，为乡镇企业输送适用性人才。第二要整合培训资源，充分发挥现有培训机制的作用，建立省、市（州）、县（市、区）三级人才培训体系，形成完善的人才培训网络。第三要落实人才培训经费。各级政府主管部门要把人才培训经费列入财政预算，企业应按职工工资总额的25%提取职工教育培训经费，专款专用、不得挪用。第四要多层次全方位进行培训。对企业法人和主要从事经营管理的负责人要进行“充电”式培训，更新他们的知识内容，改善他们的知识结构，增强他们的创新能力，培养适应新世纪发展要求的懂管理、会经营、具备较高科学文化素质的企业经营管理人才；对工人要加强岗位技术和技能培训，全面推行岗位准入制制度，必须经过相应培训，取得从业资格者才能上岗，把培训与技能鉴定结合起来；要鼓励年轻职工参加电大、业大、函大、自考、远程教育等各种形式的在职业余学习，自学成长，提高文化、技术水准；在企业内部举办文化技术培训班，对全体职工分散分批进行培训；选派生产经营骨干到国有企业、“三资企业”、沿海知名企业靠挂锻炼。总之，要通过各种形式和途径的培养，使人才资源真正转变为人才资本，推动乡镇企业、中小企业发展。

    1．全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。领导干部的政绩观与发展观是密切相连的。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观，反之亦然。

    一段时间以来，一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地方，上级对下级的考核指标，主要以GDP为主，甚至成为领导干部升迁去留的惟一标准。

    与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。

    由此可见，在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区，在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必然要求树立正确的政绩观。

    2．什么是正确的政绩观？前不久，在中央党校一次中青年干部培训班学员座谈会上，中组部部长贺国强从五个方面回答了这个问题：要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容：要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。

    一位中央领导表示，要坚持看政绩用干部，努力形成正确的用人导向，明确—个原则。那就是，对那些虽然已经成为历史，但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是突出成绩，但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追究责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

    据了解，中组部已经提出，要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。

    3．干部政绩考评亟待科学化。当前的干部政绩考核体系存在着三大问题：

    一是指标设计过于偏重经济发展的内容。在一些地方，政绩考核就看GDP增长，就看招商引资的完成数额，就看财税报表的上缴数据，而其他如教育、文化、卫生、环保等等，都要为之让路。

    二是考核内容比较随意。在一些地方，对下级官员的政绩考核缺乏科学依据，往往是上级领导一张口，就把某项工作作为干部考核的内容。国家行政学院公共管理教研部主任吴江认为，我们现在的干部考核标准，说到底是没有解决以谁为本的问题，各级干部的大部分工作，都是围绕着领导人的注意力在转。

    三是包含项目过于繁杂。湖南反腐学者王明高认为，现行的干部政绩考核体系，面面俱到，显得很全面，其实不科学，也与政府职能转变的大趋势不相适应。领导干部不是神仙，一个人怎么可能做得好那么多的事情?

    专家们指出，与树立科学的发展观相适应，干部政绩考核体制必须要做出调整。首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。

    中央领导在最近的一次讲话中，提出要改进政绩评价和考核办法。一是在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部。二是在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标。三是在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。

    树立和落实科学发展观，坚持以人为本。实现全面、协调、可持续发展，求真务实是必备的精神状态和工作作风。以求真务实精神落实科学发展观，就要求科学发展规律之真，务全面、协调、可持续发展之实。要坚持一切从实际出发，把调查研究、掌握实性作为想问题、作决策的首要环节，使发展真正建立在符合本地区、本部门实际情况的基础上。要将中央、省委和局党组关于全面、协调、可持续发展各项部署付诸实践、见诸行动、取得实效，真正把科学发展观在发展规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在实际工作中加以落实。

    1．转变职能，增强服务。要从管理型转向服务型，要强化服务意识，改进工作方法，提高决策水平和工作能力，提高指导服务水平。要通过服务推进管理，通过服务体系建设来推动乡镇企业、中小企业工作。一方面要购建新的服务体系和服务平台，另一方面要充分利用社会力量为中小企业服务。

    2．理顺关系，明确职责。我局依法承担了对全省乡镇企业、中小企业进行规划、指导、监督、协调和服务的职责。为此，我们要尽快理顺与国家发改委的关系，理顺与省级有关部门的关系，理顺主管与指导的关系，理顺省局与市、州、县（市、区）管理部门的关系。合理划分各处室职责，真正做到责任、权力、义务、实效的统一。

    3．营造环境，促进发展。一是完善政策环境。第一是争取出台进一步扶持乡镇企业、中小企业发展政策，特别是要对创业型、科技进步型、外向型、就业型、农业服务型企业要加大政策扶持力度。第二要建立政策和信息发布制度。凡是法律法规和政策未规定保密的政策信息、政务动态、经济信息等，可通过党政网、中小企业信息网向社会发布，保证企业的知情权。第三政策咨询制度，向企业提供政策咨询。二是优化政务环境。第一要依法行政，认真执行行政机关工作人员行政过错追究暂行办法。第二加强协调，可建立银企联系制度、专家咨询制度、重点项目推荐审查制度、人才招聘制度，实实在在为企业服务。三是健全法制环境，第一要认真学习贯彻落实《乡镇企业法》和《中小企业促进法》及我省实施办法，依法维护企业的合法权益。第二文明生产，保障企业财产和职工生命安全。四是营造舆论环境。要加强对乡镇企业、中小企业的宣传力度，使全社会更加了解和认识乡镇企业和中小企业，都来关心和支持企业发展。

    4．加强学习，提高素质。我局增挂中小企业局牌子，省政府授权其主管全省中小企业后，工作环境、工作对象、工作领域、工作任务、工作方式都发生了深刻变化，只有加强学习，不断提高政策理论水平和业务工作能力，才能适应这些变化，才能圆满完成省委、省政府交给的各项工作任务。

    5．提高执行力。最近，省委书记倡导学习《执行力》一书，我局部分同志已读了该书，执行力就是完成任务的态度和水平，就是抓落实的精神和能力，就是对目标和方法的认真研究、执着跟进和责任明确的规则及程序。我们制定了宏伟的蓝图，提出了一些好的思路，好的办法，如果得不到坚定的执行，那等于是一纸空文。去年，保持共产党员先进性教育后，机关制定和完善了十八个制定，各项规定很详尽，很具体，很明确，关键是要严格执行，特别是共产党员应该处处起好带头示范作用。

    如何提高执行力？一是要有强烈的执行观念和意识，二要有执行能力和水平；三要有执行魄力和勇气，四要有严格制度作保障，五要有执行情况的监督检查。只有我们每个干部，每名党员的执行力都提高了，我们的各项工作任务就能真正落到实处。

    树立和落实科学发展观，是党中央面对新形势、新任务作出的重大决策和部署。我们一定要在党中央、国务院、省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进我省乡镇企业、中小企业持续、快速、健康发展而努力奋斗。