党的十六届三中全会提出建立社会信用体系的任务，描绘了我国社会信用体系建设的宏伟蓝图。中小企业信用体系，是社会信用体系的重要组成部分，是《中小企业法》的一项重要内容。四川省中小企业信用体系是指以中小企业及其他经济组织等市场主体为对象，由政府推动、各方参与和市场化运作的优化社会信用环境、提升企业信用能力的系列制度规范和基本要素构件。构建我省中小企业信用体系，是为中小企业融资创造条件的迫切需要，是改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展的重要举措，必须作为全省社会信用体系建设的重点工程，抓紧加快建设。根据有关法律、政策，结合我省实际，就我省中小企业信用体系建设初步提出以下方案。

    一、工作目标

    从现在起到2008年，力争用5年左右的时间，初步建立我省中小企业信用体系的基本框架和运行机制

    （一）全省中小企业初步树立诚信理念，企业内部信用管理工作基础较为扎实，信用能力明显提升，恶意拖（逃、欠）税、费（贷）、货款等违法失信的突出问题基本解决，信用风险得到有效防范，中小企业投资发展环境明显改善。

    （二）基本建立全省统一规范、统分结合、互联共享的中小企业信用信息库和网络工作平台，初步实现对企业信用信息的整合利用，构成省、市、县（市、区）政府及其有关职能部门之间分系统、梯级式的企业信用信息监督管理平台，形成纵横结合的企业信用监督管理网络，实现中小企业信用监督管理服务的社会化。

    （三）中小企业信用融资环境明显好转，融资难问题初步缓解。企业信用行为趋于活跃，信用交易逐步扩大，并由此推升我省中小企业的综合竞争力。

    （四）社会中介机构进一步规范和发展，信用服务的市场化机制逐步形成，为提升企业信用能力，约束企业信用行为提供了良好条件。

    （五）亟需的企业信用制度规范出台实施，基本适应企业信用自律、监管和中介服务活动有法可依、有章可循的要求。

    二、主要任务

    四川省中小企业信用体系的基本框架是：制定一批法规--出台一批亟需的企业信用体系建设的地方性法规或政府规章；建设一大系统和两大体系--企业信用信息服务系统、信用担保体系、信用监督管理体系；抓好一个基础--企业信用管理；规范、发展一项产业--企业信用中介服务业；建设一支队伍--培养造就一批熟悉信用工作的监管人才和从事企业信用管理服务的专门人才；推行两项制度--企业信用档案制度、企业信用激励惩戒制度；建立两个中心——四川省中小企业服务中心、四川省中小企业信用信息中心。实现这一构想的主要任务是：

    （一）制定亟需的企业信用法规规章。在国家尚未出台信用法律法规的情况下，为给中小企业信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支撑，本着先急后缓、先易后难的原则，积极着手制定企业信用体系建设方面的地方性法规、政府规章和规范性文件。当前要抓紧制定《四川省中小企业信用征集和评估管理办法》、《四川省信用中介服务机构监管办法》、《四川省中小企业信用信息征集目录》等政府规章、文件，使企业信用体系建设有章可循。

    （二）建立企业信用信息服务系统。以企业"入市"的注册登记事项为基础，政府职能部门、司法、仲裁机关依法履行职责以及金融、公用事业单位、行业组织在经济活动中发生、掌握的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，充分运用计算机和网络，建立企业信用信息数据库和网络工作平台，建成覆盖全部企业，具有高度集成、内容完整准确、更新及时功能，能全面反映中小企业的登记情况、经营状况、优良记录和不良纪录的综合信用信息服务系统。为政府及其职能部门加强企业信用监管和调控、监督经济运行提供依据，为社会各界查询有关企业信用信息提供服务。企业信用信息服务系统由3个子系统构成： 企业信用信息征集记录系统、企业信用信息查询系统、企业信用信息公示系统

    （三）加快建立中小企业信用担保体系。围绕解决中小企业融资难问题，制定和落实规范、扶持、发展、监督管理中小企业企业信用担保机构的政策和措施。对担保机构的市场准入、退出制度，财务的内控制度，业务范围和操作流程，风险防范和分担，资金支持和补偿，担保机构的资信评级，行业管理和自律等方面作出规定。明确支持中小企业信用担保机构发展的税收优惠等政策。建立省、市、县三级中小企业信用担保体系。组建政府出资的四川省中小企业信用再担保中心，为全省中小企业信用担保机构提供再担保服务，分散融资担保风险。建立具有一定规模和数量的市级担保机构。在有条件的县（市、区）逐步建立信用担保机构。培育发展多种类型的担保机构，积极推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。在全省构建起以中小企业为服务对象，以政策性担保机构为先导，商业性股份制担保机构为主体，互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作，功能完善，运作规范，信用风险分担、监控和化解机制健全，担保效能充分发挥的信用担保体系。

    （四）建立中小企业信用风险防范、监督管理体系。要充分发挥财政、人民银行、商业银行、税务、工商、质量技术监督、公安、司法、外汇管理、海关等部门现有监督系统和信用中介服务机构的作用，整合政府部门和社会化监督管理资源，建立全省统一的风险预警制度、信用信息发布制度和责任追究制度，防范信用风险，维护良好的市场经济秩序。

    （五）培育中小企业的良好信用，推进中小企业信用管理基本制度的建立和完善，夯实信用体系的基础。1、组织教育培训，普及信用知识。重点抓好企业法定代表人和信用管理骨干人员的培训，着力增强全员信用意识，大力培育具有信用特质的企业文化。2、从两个方面抓好企业信用管理，建立内部信用约束机制。一是建立以企业融资信贷信用、商品（服务）质量信用、交易合同信用、税（费）解缴信用为重点的获信管理制度，二是建立以扩大信用交易、提高竞争力为目标的授信管理制度。全面改善企业信用状况，提高企业信用能力，有效防范信用风险。

    （六）规范和发展中介组织。开展信用担保、信用评价等中介机构的信用等级评定。制定中介服务组织为中小企业服务的基本行业规范，维护中介服务组织和中小企业的利益，减少不必要的环节和程序，降低相应的收费标准，提高为中小企业服务的水平。对蓄意出具虚假验资报告、资产评估报告、资信评级评估报告及审计报告、质量认证等的中介机构要严格按照有关规定追究责任，直至取消职业资格，严防中介机构与企业合谋欺诈的情况发生。

    （七）培养造就一支信用管理队伍。通过内掘、外引、送培、实践等途径和方式，以中小企业管理部门信用监管工作人员、企业信用管理人才和征信评价人才为重点，广泛开展企业信用知识教育和征信评价专业技术培训，加快建设一支与我省中小企业信用体系建设相适应的企业信用专门人才队伍。

    （八）推行两项制度

    1.企业信用档案制度。政府职能部门和有关机构在其职权范围内，可以企业组织机构代码户头，从工作需要出发，以各自在履行法定职责中发生的企业信用信息为内容，分别建立分门别类的企业信用档案，记载企业诞生、存续经营、消亡全过程中涉及信用的资讯、事件、荣誉、处罚等信息，作为各部门信用信息分库的内容。

    2.企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机制，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧，诚信得实惠、失信受惩罚、无信被约束。加强部门间的协调、配合，实行对企业信用的联合激励惩治，采取社会、行政、经济、法律等综合奖励惩治措施，确保政府对市场监管到位，市场内部约束机制充分发挥。（1）企业信用激励办法：一是褒扬勉励；二是增加融资授信额度；三是资质、证、照年检和经营检查的适当豁免或给予便利。（2）企业信用惩戒措施：一是执法机关加大查处违法失信行为的力度，严厉打击商务欺诈行为；二是严格执行法律法规关于限制违法失信者"入市"、经营的规定；三是建立政府各部门的企业信用投诉举报网络；四是对严重违法失信行为予以公示曝光。特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。各级司法部门要加大对严重失信行为的查处、打击力度。形成守信受益、失信受罚的社会局面。

    （九）建立两个中心

    建立四川省中小企业服务中心，下设四川省中小企业信用信息中心。四川省中小企业信用信息中心具体负责四川省中小企业信用信息服务系统的管理。四川省中小企业服务中心在省中小企业局指导，按照政府扶持、市场化运作的原则，依托中小企业信用信息服务中心和四川省信用再担保中心，整合各类中介组织，搭建以信用征集、评级、评价、担保服务为重点、逐步扩展到创业辅导、市场开拓、法律咨询、培训教育、人才交流等全方位服务的平台，为全省中小企业提供综合性、公益性的服务。

    （十）成立全省信用担保机构行业协会和中小企业信用评价行业协会，发挥行业协会联系市场主体和政府的桥梁作用，加强行业自律和信息交流，提高各类中小企业信用担保机构和信用评价机构信用等级，增强自我发展的能力，规范从业行为，维护行业权益，促进我省中小企业信用担保和信用评价体系向规范统一的方向发展。

    三、实施步骤

    四川省中小企业信用体系建设，要按照政府统一领导、中小企业部门牵头，相关部门分工负责，统一标准规范、各司其职，立足现实、着眼长远，以点带面、逐步拓展，循序渐进、不断完善的思路，分3个阶段进行。

    （一）第一阶段：制定方案，筹备启动。时限：2004年。主要工作： 1、制定工作方案，提请省政府批准； 2、组建领导机构和工作班子； 3、动员部署，落实任务； 4、开展调研考察，草拟规章，提请省政府批准。5、充分吸取其他省市的经验教训，组织一流专家制定技术方案，充分论证后再实施； 6、筹建四川省中小企业服务中心；7、筹建中小企业信用信息中心，按照技术方案，开发软件，购置设备，对系统进行调试； 8、着手首批企业、信用担保机构信用信息的录入建库和整合利用，在此基础上对数据库和网络平台进行检查和初步验收。9、组建四川省中小企业信用再担保中心。

    （二）第二阶段：全面展开，深入推进。时限：2004年至2006年。主要工作： 1、基本完成企业信用信息数据库和系统网络建设，初步形成全省企业信用信息系统并开始联网运行，逐步实现信息网络互联互通、资源共享，在此基础上对系统进行整体验收； 2、开展企业信用信息查询服务； 3、建立企业信用信息公示制度； 4、规范发展一批信用中介服务机构，开展中介机构信用评级，建立信用中介机构自律组织。5、建立一定数量的市、县中小企业信用担保机构。

    （三）第三阶段：调整充实，发展完善，实现企业信用的征集和信用担保由政府主导到市场化运作的转变。时限：2007年-2008年。主要工作：进一步建立和完善信用建设有关法规规章。按照政务公开的要求，确立公务信息披露的制度化、透明化。企业信用数据征集、企业信用评级和公布企业信用状况的市场化运作有可靠的法律保障和实现途径。

    鉴于上述3个阶段的工作相互联系，各有侧重，时间交叉，彼此依存，宜统筹安排，周密规划，协同配合，落实责任，工作到位，按计划推进，实现预期目标。

    四、保障措施

    （一）建立领导机构。中小企业企业信用体系建设是一项社会性、技术性、专业性很强的系统工程，涉及面广、工作量大。建议成立省政府领导主持、省有关部门负责人参加的省中小企业信用体系建设工作协调小组，负责全省中小企业信用体系建设工作的组织领导和工作协调。争取得到国家发展改革委员会中小企业司的指导和支持。由省领导任小组组长，省中小企业局局长任副组长。实行成员单位联席会议制度，商议、决定、协调处理企业信用体系建设中的重大事项。协调小组下设办公室，负责组织实施全省企业信用体系建设的日常工作；办公室设在省中小企业局。协调小组办公室实行联络员工作制度，由成员单位指定其企业信用体系建设工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。

    （二）实行责任制。各成员单位必须落实专人负责此项工作，按照规定的信息目录、技术标准将数据定期汇总到中心信息库，对信息的完整性、准确性、及时性负责。

    （三）所需经费纳入财政预算。在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，本着精打细算、逐步投入的原则，以筹建四川省中小企业信用信息中心，建设、管理、维护企业信用信息信息库和网络工作平台为需求重点，编制投资计划，纳入财政预算。

    （四）选择好技术依托，保证信用信息数据库和网络工作平台的设计、建设达到要求。按照公平、公开、公正的原则，引入竞争机制，择优选择具备相应资质条件的信用中介机构、软件网络公司进行企业信用信息数据库和网络工作平台技术方案设计、建设。聘请省内外信用管理行业一流专家组成专家小组，负责企业信用信息数据库和网络工作平台技术方案设计、建设的技术审查和项目把关。

    （五）纳入部门目标考核。要明确工作职责，分解工作任务，制定工作计划，提出工作时限，加强检查督促。定期或不定期举行有关会议，及时沟通情况，研究落实有关任务。各项工作纳入政务考核，鼓励争先创优。