关于对自贡、宜宾开展“落实农村政策，

促进增粮增收”情况的调查

 

    由省乡镇企业局（中小企业局）牵头组织气象局、林业厅、水利厅、劳动厅、救灾办等6个省级部门，从4月14 日至4月25日，5月18日至5月22日，先后两次到自贡、宜宾进行了“落实农村政策、促进增粮增收”督促调查活动。调查组通过深入走访自贡市的富顺、荣县和宜宾市的兴文、筠连、宜宾、长宁、南溪、翠屏区等8个县区、37个镇（乡）、107个行政村、630余户农户、10家农业产业化龙头企业和农村专合经济组织，认真调查了两市宣传中央1号文件、省委6号文件的情况，真实了解了农民生产生活现状。主要情况如下：

    一、调查工作开展情况

    一是加强督查组内部学习，提高自身政策水平，为宣传和督查工作顺利进行打下基础。在开展工作前，督查组集中讨论学习了中央1号、省委6号文件以及领导讲话、《干部读本》、《问题解答》等，在较为全面准确地把握农村基本政策的基础上，研究制定了督查工作方案。二是采取“走、看、问、查、讲”的方式，分组深入农村，上田间地头，走村入户，明察暗访，随机询问，掌握第一手材料。三是在督查内容上，根据中央1号文件和省委6号文件的主要内容，针对农民最关心的问题，重点督查了粮食直补、农业税费降低、保护价敞开收购粮食、农资市场价格等情况。四是认真听取了农民和基层反映的困难、问题和要求，现场宣讲2个文件及农村政策，并与县乡干部共同解答农民提出的疑问，解决能够立即解决的实际困难和具体问题，努力化解基层矛盾。五是坚持每天集中分析汇总当天督查工作情况，研究存在的问题，部署次日的工作，并及时向地方党委、政府通报督查情况和发现的问题，相互坦诚地交换意见。

    二、两个市贯彻落实中央1号和省委6号文件情况

    通过对自贡、宜宾2市8县（区）的督查了解，我们认为：两市各级党委政府在开展宣传中央1号和省委6号文件、落实各项农村政策中，高度重视，认识到位，态度坚决，思路清晰，行动迅速，措施有力，工作扎实，成效明显。具体表现如下：

    （1）认识到位。自贡、宜宾市各级党委、政府都高度重视“三农”工作，高度重视中央1号、省委6号文件的传达和贯彻落实工作，两个市都把贯彻农村政策，促进农民增收作为当前农村工作的中心任务，加强领导，提高认识，狠抓落实。一是认真组织召开了各级会议，向党政干部详细传达解读政策文件；二是结合各地实际，认真研究贯彻意见，逐级制定相关文件，逐级安排布署各项工作，落实责任到人；三是组织有关部门和各级党政干部深入田间地头，向农民宣讲各项政策。

    （2）组织到位。两市高度重视宣传贯彻的组织工作，制定了分级负责、具体到人的目标责任制，有组织地开展了进村到组的宣传活动。如自贡组织市、县（区）、乡（镇）三级共3000多名干部组成宣讲团深入农村，下派1500名干部驻村宣传落实政策。宜宾市分别成立市、县两级宣讲工作组和“为民工作队”，进村入户，宣讲落实政策。富顺县委、县政府专门成立了以县委书记为组长、县长为副组长的助农增收工作领导小组，并在全县各级党政干部中抽调了1256人组成了589个助农增收工作组，深入全县各乡镇每个村，宣传政策，指导增产增收。宜宾县组建了四大班子领导带队的助农增收暨劳务开发宣讲培训团，深入各乡镇开展宣讲培训活动，各乡镇主要领导带队组织宣传小分队进村入户开展宣讲活动。兴文县广泛开展“三带”（支部带队伍、人才带项目、党员带群众）、“三争先”（学习争先、奉献争先、服务争先）、“三帮扶”（解决困难、政策技术服务、致富信息提供）和“四下乡活动”，目前已有6000余名党员干部与50000余户农产结成帮扶对子。

    （3）宣传到位。自贡、宜宾2市8县（区）都充分利用电视、报纸、广播、印发宣传资料、张贴标语等多种形式进行政策宣传。做到了“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”，农民普遍了解1号、6号文件精神和减税、直补、最低限价等政策。如宜宾市组织了“农民勤劳致富增收”事迹宣讲团巡回演讲，编印了《农村政策问答》小册子，每家每户发放。筠连县、长宁县将1号、6号文件及减税、直补、粮食保价等政策制成通俗易懂的标语在农村广泛张贴。兴文县通过有线电视、广播、专栏、标语和印发资料等各种形式进行宣传，各乡镇也通过“两干会”、“三干会”、“村组院坝会”等形式进行宣传，全县各级干部下基层宣讲人次达4300人，基本都做到家喻户晓。

    通过督查了解，两个市均在4月28日前全面完成了粮食直补现金兑付工作。宜宾市发放粮食直补到户现金2845万元，发放存折资金66万元。自贡市实际兑现直补资金1850万元。两个市在直补工作中都做到了领导重视、措施具体、政策到位、资金到户、督查及时。一是两个市都成立了各级直补领导小组及办公室，召开了各级直补工作会，制定了具体的直补实施方案，培训了各级直补工作人员。二是两个市均将直补任务不折不扣地分解落实到区县、乡镇，区县、乡镇又按照市里的统一部署，严格按照“五到户”、“六不准”的要求分三步开展粮食直补工作，第一步是核实计税面积、确定补贴标准；第二步是填制直补清册，张榜公示；第三步是分户发放直补通知书，兑现直补现金到户。三是抓好“回头看”督查活动。两个市都制定了粮食直补工作岗位责任制和责任追究制，各地都成立了督查组围绕“五到位”、“六不准”对直补工作的组织领导、政策宣传、方案制定、直补清册、张榜公示、通知单发放、直补现金兑付等内容进行认真详细督促检查，对存在的问题及时处理，极个别地方挪用抵扣直补资金的行为都已得到有效纠正。

    通过督查了解，两个市都认真落实了农业税税率降低3个百分点、农业税附加降低20%、计税价格按1.07元/公斤计算的新农税政策，做到了认真核实、登记造册、计算到户、两榜公示、通知到户。一是各地及时召开了农业税减免紧急工作会，层层传达贯彻4月23日全省农业税税率降低落实工作电视电话会议精神。自贡市印发了《关于贯彻落实省政府降低农业税税率政策的通知》，宜宾市印发了《关于农业税税率降低政策的贯彻实施意见》。各级地税系统把农业税降率工作作为当前的头等大事抓紧、抓落实。二是各地已按省上要求，按新税率分户测算了农业税任务，并以村组为单位，分两次张榜公示，发放通知书到户，公示率达100%。三是强化督促检查，确保农业税降率的准确性、真实性，严格执行征前减税政策。长宁县委、县政府将农业税降率工作作为阳光作业的样板来抓，县乡两级党委、政府成立了以县委（乡镇党委）书记为组长、县（乡镇）长为副组长，相关部门为成员的领导小组，还成立了4个督导小组，县级四大班子领导挂乡住镇督促降率工作。通过督查了解，两个市的降率工作都已经到位，宜宾市共减少农业税费5254万元，按纳税农户计算户均减负46.74元，人均减负12.4元；自贡市共减少税费3183.23万元，户均减负47.56元。

    通过调查了解，各地种粮面积在2003年的基础上稳中有升，复种指数有所提高，撂荒地基本做到恢复耕种，良种和先进适用技术普遍推广，加之今年政策好，天帮忙，人努力，小春丰收已成定局，大春满栽满插，应种尽种，长势良好，在无大的自然灾害情况下，今年农民增产增收有望。

    （1）粮食播种面积落实。在督查中，我们重点检查了市、县、乡镇三级是否落实了种粮面积、粮食产量等目标任务，详细询问了县、镇（乡）和630多户农民粮食播种情况。两市都坚持按“三必须”、“两保证”的要求，做到目标任务逐级分解、层层落实、到户到田。如自贡市基本农田稳定在249.8万亩以上，粮食生产面积307万亩，比上年增加4.28万亩，粮食总产计划稳定在121万吨以上。宜宾市种粮面积达590.2万亩，比2003年扩大8.6万亩，粮食总产计划208.4万吨，比上年增产2.6万吨。

    增加粮食播种面积，主要通过落实撂荒地复耕和提高复种指数来解决。两个市各区（县）都认真开展了农村撂荒地逐级清理和开发复耕工作，各地复耕情况良好，普遍做到了应种尽种，千方百计恢复耕种。如自贡市和宜宾市各有3.4万亩撂荒地今年都得到了有效利用。富顺撂荒地11000亩、荣县撂荒地18000亩、翠屏区撂荒地2696亩，今年已恢复耕种。同时各地都把提高复种指数作为确保粮食总量增加的重要措施，荣县复种指数达2.5、富顺复种指数达1.8、宜宾各县的复种指数也在2.0左右。

    为提高粮食产量，各地狠抓良种和先进适用技术推广，积极发展订单农业，努力提高粮食单产。如荣县旭阳镇今年发展川香优2号水稻订单5000亩。兴文县以仙峰粮站为龙头，发展优质稻10万亩，优质纯黄玉米5万亩；以鲵源粉业公司为龙头，建立5000亩优质高产红薯“豫薯王”基地。

    （2）“双抢”工作进展顺利。目前，两个市的小春粮油作物基本收割完成，小春粮食增产已成定局。自贡市小春粮食作物种植面积80.42万亩，比上年扩大3.2万亩，总产16.4万吨，比上年增产1.19万吨，增长7.84%；宜宾市小春种粮食面积达151.7万亩，比上年扩大3.1万亩，总产28.74万吨，比上年增产0.64万吨，增长2.23%。两个市的大春栽种已近尾声。自贡市水稻已栽110万亩，占计划的91.1%；玉米已种45.2万亩，占计划的96.2%；红苕殡种3900万公斤，已全面进入转火繁藤阶段。宜宾市大春种植已完成442万亩，超过计划3.5万亩，比上年实际播种面积增加9万亩。当前两个市正积极引导动员农民加强田间管理，及时追施水稻分蘖肥、玉米提苗肥等。

    （3）加强农资市场价格质量监管工作。两市各级各部门都高度重视种子、化肥、农药等农业生产资料市场供应、质量和价格的监管工作。一是各地工商、质监、物价等部门广泛开展了农资市场整治行动，有力地维护了农民的利益。如宜宾市针对今年粮油和农资价格出现异常波动的情况，及时启动了日常监测和应急监测制度，建立了8个价格监测点，每日汇总通报情况。自贡市在3月份开展拉网式大检查基础上，于4月22日至30日再次开展专项检查，出动检查人员410人次，检查农资经营户750户，查处各类违法案件79件，立案待查5件，暂扣化肥41吨、农药3200瓶（袋），为农户挽回经济损失10余万元。二是农业生产资料市场供应充足，市场价格得到有效控制，各地农资价格在“五一”限价前普遍较高，“五一”限价后两个市的尿素市场价基本控制在1530元/吨、碳铵在440-480元/吨。

    两个市都很重视农业结构调整和推进农业产业化经营工作，在优化品种结构、布局结构和发展农业产业化龙头企业以及农村专合经济组织方面卓有成效。

    （1）推广优良品种，优化品种结构。在粮食优良品种的普及上，各地努力扩大优质专用农产品比重，依托农业产业化龙头企业大力发展订单农业。在优化品种结构上，各地大力发展适销对路的优质专用农产品、无公害食品、绿色食品和有机食品。如筠连县立足三大优势产业，建设以双腾镇为中心的3.5万亩苦丁茶基地，发展以黄牛杂改为特色的畜牧业，规范建设以双腾等镇（乡）为主10万头无公害肉牛基地，发展以沐爱、巡司等镇（乡）为主的2万亩无公害良种茶园和2万亩无公害蔬菜示范区。兴文县在新坝等镇（乡）建设1万亩优质西瓜基地，在仙峰、两龙建立2万亩方竹、楠竹、苦竹笋两用丰产基地。又如富顺县发展15万亩苦竹笋种植业，南溪县以做强做大蔬菜、种草养畜（禽）、发展经济林果业为主的农业三大支柱，促进农民增收。

    （2）规划布局，突出地方特色。在规划布局上，各地坚持立足实际、因地制宜、优化结构、统一规划的原则，突出比较优势，在稳定粮食种植面积和总产的基础上，调整种植结构，积极发展茶叶、蔬菜、香桂、竹笋等特色产业，同时大力发展畜牧业，推动猪、牛（西门达尔牛）、兔、黑山羊等规模养殖，努力打造优势特色产业带。如筠连县坚持打开思路、放宽视野、内联外引、统一规划、规范管理，围绕“茶、桂、畜”三大产业，着力培育“四个示范区”，建设“五大产业化基地”，在政策上支持，资金上扶持，积极扶持当地企业和产销大户，大力引进外地龙头企业。宜宾县围绕“四化、五带”规划，结合县情，以当地优势产业、特色产业为抓手，优化“八大农业区域”布局。兴文县按照“因地制宜，发挥优势，相对集中，规模经营，合理布局”的原则，加强禽畜业、林果业、蚕业、烟业、蔬菜业、优质粮食等“六大基地建设”。

    （3）发展农业产业化龙头企业和农村专合经济组织。在督查中，我们了解到很多地方在发展农业产业化、农村专合经济组织以及外资引进、鼓励回乡创业等方面有许多好的作法和典型经验。如富顺县引进广东省清远县一家民营企业投资兴办竹笋加工企业，今年投产销售收入将达1亿元，若全面投产后，销售收入将达6亿元，对本县15万亩麻竹实现种植、加工、销售一条龙服务，还可对数万农户的增收致富和县域经济的发展起到很好的带动作用。又如，宜宾县观音镇叶敬高回乡创办的“凤宇绿色家园有限责任公司”，采取向农民提供仔猪和饲料，由农户饲养，再由公司保底收购的办法，带动了周边200多户农民养猪致富。又如筠连双腾镇的李国章，引进种植苦丁茶，使双腾镇在短短几年中发展成为中国苦丁茶第一镇，他还领办了苦丁茶协会，指导茶农生产，开拓销售市场，带动了数万农民致富，他本人也被当地农民尊称为苦丁茶“祖师爷”。再如荣县旭阳镇黑林沟村支书罗副桄组织成立了果业协会，指导农民生产。南溪县富民白鹅有限公司设立了畜牧科技“110”，并采取“公司+基地+农户”的模式，实行订单农业，维护和确保农民利益，实现企业自身的发展。

    通过宣传贯彻落实2个文件和农村政策，农民的积极性普遍高涨，基层干群关系融洽，农民普遍反映党的政策好，充分体现了党和国家对“三农”工作的重视，对农民的关心、爱护和实实在在的帮助农民致富。许多农民发自内心感慨：“皇粮国税，自古农民都要交，给农民减税又给钱，只有共产党才办得到”，筠边县团林乡大埂村支书邓绍清说：“去年4户外出务工户撂荒地包不出，种不上，还要交农业税，支书、村干部都无法当，今年3月文件下达后，外出务工的土地都转包出去，种上了，支书、村干部都好当了”。广大农民和基层干部纷纷表示一定要把农业生产搞好，既实现自己增收，又为国家作贡献。

    三、问题和建议

    督查组在实地调查、充分收集情况的基础上，听取了各地宣传贯彻1号、6号文件和抓好“三农”问题的工作汇报，并针对在督查中了解到的情况和问题，与所在县（区）、镇（乡）党委、政府以及自贡、宜宾市委、市政府坦诚地交换了意见，提出了一些建议。

    我们在调查中，了解到许多农民对农村政策的长期性、连续性存在疑虑，督查组认为中央1号文件、省委6号文件及各项农村政策对农村工作具有长期的指导意义，建议各级党委和政府要进一步抓好2个文件及农村政策的宣传贯彻落实工作，注重宣传贯彻的广泛性、连续性，要多层次、多领域推进两个文件的宣传贯彻工作。

    督查组亲身感受到广大农民群众对中央1号文件、省委6号文件的真心拥护，对党和政府致富农民的政策由衷高兴，也感到一定要把广大农民的致富奔小康的积极性引导好、保护好。督查组建议各地要把贯彻农村政策和引导好保护好种粮农民的积极性结合起来；把加快结构调整、大力发展农村二、三产业与助农增粮增收结合起来；把加快农业产业化经营、培植龙头企业和种养大户与加快土地流转结合起来，正确认识和处理好增粮与增收的关系；正确认识和处理好农业结构调整与基本农田保护的关系；正确认识和处理发展农村二、三产业与发展农业的关系；正确认识和处理城市化建设和农村经济协调发展的关系；正确认识和处理资源开发利用和环境保护的关系。

    从5月1日起《道路交通安全法》正式实施以后，由于加大了对超载运输的处罚力度，严禁各类车辆超载运输，导致运输费用大幅上涨，严重影响了农产品的运销和尿素等农业生产资料的供应。以筠连和宜宾县的观音镇为例，运费上涨200%。《道法》实施前，运价分别为20元/吨和30元/吨，实施后，运价超过50元/吨。以屏山县为例，泸天化尿素运至潼关码头批发价1470元/吨，潼关码头运至屏山镇或新市镇码头，加上搬运费35元/吨，进仓费15元/吨，不含县和基层农资批发站的费率，就已基本达到零售限价，再从屏山或新市发往其他乡镇，增加运费40元/吨左右。因此，屏山县等一些地方尿素零售价已大大突破限价。又如在《道法》实施前，富顺萝卜价格在0.05元-0.08元/斤，《道法》实施后，降至0.01元/斤都无车辆运输，种萝卜的农民连成本都难收回。因此，我们建议：各级各部门要继续对尿素等农资市场供应和价格进行干预和监管外，还应研究《道法》实施后新出现的农业生产资料、农产品运输上的问题，出台解决问题的对策办法。

    各地普遍存在超计划退耕还林问题，政策难以兑现，矛盾突出，如富顺超计划4.5万亩，而今年只有5000亩指标，还有4万亩怎么给农民兑现？一些丘陵地区未严格按照25度以上坡地退耕还林，兴文、筠连等山区按照25度以上坡地退耕还林，但指标有限，仍存在大量25度甚至50度以上坡地耕种情况，这些高坡度坡地是否要退耕还林，若要，指标怎么解决？国家退耕还林政策期限为11年，现在紧急刹车，大幅度调减计划，下面措手不及，加之下达计划时间和验收时间滞后于栽种时间，造成事实上的超面积退耕还林，已栽种的树木急需验收，兑现补贴，如何解决？我们建议各地要严格执行25度以上坡地退耕还林，严格按计划退耕还林，对超计划退耕还林问题要区别对待，积极向上争取政策，分步妥善解决，给农民兑现政策，避免毁林事件发生。

    随着良种推广、打造优势农业产业带、发展农业产业化经营，传统生产经验已不适应现代化农业产业化发展，因此，急需建立健全农业生产技术服务和培训体系，向农民提供先进适用生产技术、现代农业管理技术以及信息服务。建议各地加强农村服务体系建设，指导和帮助农村专合经济组织发展，向农民提供产前、产中、产后全方位的服务；切实加强对农民的生产技术培训，提高农民整体素质；切实加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的就业能力。

    督查组在走访督查中了解到农田水利基础设施和乡村道路建设普遍较差。尤其是宜宾市各县、乡镇的道路、水利设施基础差，历史欠帐多。建议省、市、县要高度重视，增加投入，加快农村水利、道路基础设施建设。要努力搞好“6小工程”，加大对旱山村人畜饮水以及偏远山区的乡村道路建设。

    中央已明确在五年内取消农业税，而且今年在粮食主产区一次就降低3个百分点，加之一些长期不交农业税费农户的影响，导致一些农民有等待观望的思想，能拖则拖，能欠则欠，不愿按期缴纳农业税，农税征收难度进一步增大。为此建议：省上要针对当前粮食直补政策引发的新情况和新问题，积极探索解决问题的新政策，能否综合考虑四川的实际，明年在全省范围内一次性取消农业税。如果确有困难，能否在今后一次性下达粮食直补和降税任务，合并计算到户，以减少行政成本。