随着社会主义市场经济体系的不断完善，中小企业在国民经济发展中的地位越来越重要。2002年，我省中小企业达180多万户，占全省企业总数的99.99%，为社会提供了超过1000万个就业岗位。中小企业已成为我省安置就业、吸纳投资、实现技术创新和为大工业配套的重要场所，在活跃市场、促进经济增长与人民生活水平的提高、加快城乡一体化建设、推进国企改革、稳定社会等方面发挥着不可替代的作用。但是，我省中小企业在发展中面临许多问题，其中突出的是融资问题。融资困难造成我省中小企业资金缺乏，严重制约着中小企业的创业和持续发展，影响我省经济跨越式发展目标的实现。

    从去年底到今年初，我利用被派往美国学习的机会，对美国政府解决小企业融资，扶持小企业发展的法律、政策和措施进行了较为深入的学习和研究，请教了美国明尼苏达大学的有关专家，走访了美国小企业管理局明尼苏达地区办公室，结合美国政府帮助小企业融资的成功经验，对解决我省中小企业融资难问题进行了认真思考。现将我的研究和思考报告如下。

    一、   美国小企业融资情况

    美国小企业的基本概念是指雇员不超过500 人的独立企业。具体标准根据北美行业分类系统(NAICS) 按照雇佣人数或特定时段内的企业销售额来划分，不同的行业又有不同的规模标准。一般而言，批发业：不超过100 名雇员；零售业或服务业：年均（近三年）销售额或营业收入不超过3,000 万美元；制造业：不超过500 名雇员，但在某些特殊行业可放宽至1,500 人；建筑业：年均（近三年）销售额或营业收入不超过1,200 万至2,850 万美元，视具体行业而定。

    根据美国小企业管理局的统计，2002年美国共有2290万个小企业， 占全美企业总数的99.7%，其增加值占国内生产总值39％，产品销售额比重占54％，对外贸易额占全美出口总额的31％，从业人员占全美就业人数的52%, 特别是新增就业岗位的75%是由小企业提供的。根据哈佛大学的一项研究报告，战后美国在经济领域中广泛采用的703项重大发明中，只有133项是由美国科学中心和跨国公司的研究所完成的，其余部分都是由小企业或独立发明家创造的。据有关经济学家分析，美国经济能够实现复苏的一个重要原因，就是以小企业为主体的就业与创新机制的形成。2004年1月，美国总统布什代表政府提出了6,740亿美元的刺激经济方案，其中帮助小企业发展是单列的重要内容。该方案使小企业在投资新设备上所获得的最大优惠从25,000美元增加到75,000美元。他认为，小型企业是美国经济的命脉，唯有振兴小型企业才能振兴美国经济。

    由于小企业在美国经济中长期处于重要地位，美国国会和联邦政府出台了一系列保护小企业的法律法规。1890年美国国会通过了《谢尔曼反托拉斯法》,主要目的是反对大企业在市场上的垄断行为，保护小企业的公平竞争地位。1953年颁布的《小企业法》, 正式奠定了中小企业在国民经济发展中的地位，强调了政府在政策上扶持小企业的必要性。1958年制定的《小企业投资法》，对小企业投资的途径、方法、条件等等进行了明确。1975年实行的《公平信贷机会法》，规定商业借贷机构对申请贷款创办企业的个人或规模较小的借款企业不得实行歧视性政策。1982年发布的《小企业创新发展法》，旨在推动小企业的科研开发。1999年出台的《退伍军人创办企业和小企业发展法》，提出了扶持退伍军人创办企业和小企业发展的优惠政策。以上法律对小企业融资均有详细规定，具有极强的可操作性。
     为了使法律规定得到落实，1953年，美国国会通过立法，授权联邦政府在小企业办公室、小型军工公司、重建融资公司、小型国防企业管理署的基础上组建了联邦小企业管理局（SBA ，U.S. Small Business Administration）（以下简称小企业局），作为直接隶属于总统的联邦政府独立工作机构，专门扶持和促进小企业的发展。目前，小企业局共有3000多名工作人员，总部设在首都华盛顿，在全国设有90个区域、地区和分支办公室，遍布50个州。小企业局有四个主要职能：一是帮助小企业融资。二是给小企业提供培训、信息和技术支持。三是帮助小企业获得政府采购项目。四是宣传与维权。其中帮助小企业融资是小企业局的一项十分重要的职能，它是美国小企业最强大的财政支柱---拥有总额逾450 亿美元的商业贷款、贷款担保以及风险资金，此外还备有50 亿美元的赈灾贷款。该职能的具体内容是：

    1.贷款担保。与大企业相比，小企业在获取贷款方面处于不利的地位。由于小企业经营风险高，信用等级低，美国的商业银行一般不愿意贷款给小企业，这个问题由小企业局提供贷款担保来解决。贷款通过与小企业局有合作关系的商业借贷机构进行，商业借贷机构将审查后的小企业贷款申请送小企业局进行审核，小企业局对符合条件的予以担保。一旦发生坏账，小企业局将在担保率的范围内赔偿商业借贷机构的损失。15万美元及其以下的贷款担保率不超过85%，15万美元以上的贷款担保率不超过75%，担保的最高贷款额度为200万美元，担保率为50%。在出口流动资本计划下的贷款担保率可以达到90%。小企业局按照贷款担保部分收取1-3.5%的担保服务费。贷款额在5万美元及以上，贷款利率不能超过在《华尔街杂志》上公布的基本贷款利率的2.75个百分点，贷款额在5万美元以下，贷款利率不能超过基本贷款利率的4.75个百分点。流动资本的最长贷款期限为10年，固定资本为25年。贷款可以用于购买不动产、机器、设备和投资品，也可以用作流动资本，但不能用于投机目的。担保贷款的关键在于：贷款实际上来自一个商业借贷机构, 不是政府。所有申请人必须面对借贷机构, 并且要知道借贷机构的标准和要求。如果借贷机构不愿意提供贷款, 小企业局无法强迫借贷机构改变主意。全美约有6000 家商业银行通过小企业局地区办公室的协调提供由小企业局担保的贷款。2002 财政年度，小企业局批准51,650 项贷款担保，贷款额平均为24 万美元，总额达122 亿美元。

    2.注册开发公司贷款。小企业局通过遍布全美的270家注册开发公司（CDC ，Certified Development Company），为成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资。注册开发公司为非盈利性公司，以促进所在社区小企业增加就业岗位和区域经济发展为宗旨，其资金由小企业局全额保证。注册开发公司贷款是由小企业局、注册开发公司、商业借贷机构共同进行的。商业借贷机构提供借款总额50%的贷款，小企业局通过注册开发公司提供40%的贷款，借款企业自身提供10%的资金。此种贷款需要企业提供资产担保，商业借贷机构的贷款具有优先抵押留置权。注册开发公司的贷款最高限额为100万美元，如果符合小企业局的公共政策目标，贷款额最高可达130万美元，贷款期限为10年和20年，利息低于市场固定利率。通常，注册开发公司每提供3.5万美元的贷款，企业必须保留或创造1个就业岗位。2002 财政年度，小企业局通过注册开发公司向小企业放贷5,480 笔，总额24.7 亿美元。

    3.小额贷款。小企业局通过社区民间借贷中介网络向小企业提供不超过3.5 万美元的小额贷款，平均每笔贷款大约为1.05万美元，最长贷款期为6年。小企业局先向小额贷款中介提供资金，中介继而转贷给小企业，主要用于小企业的兴办和启动，从而以最小成本促进地方经济发展。目前全美有170 家中介负责发放小企业局的小额贷款。这些社区民间借贷中介都是非营利组织，借贷同时必须向小企业提供技术援助以及财务和管理培训。2002 财政年度，小企业局向2400个小企业提供了3,420万美元的小额贷款资金。自1992 年以来，该项目共向16,500名企业家提供了总额逾1.84 亿美元的小额贷款。

    小企业局通过小企业投资公司 (SBIC, small business investment company)向小型成长型企业提供风险投资。该项投资计划是目前世界上内容最广泛、相关政策最完整、历史最长的政府对投资于小企业的风险投资公司进行扶持的计划。该计划的基本做法是：确定合格的、有经验的创业投资经理人；要求他们募集至少500至1000万美元的私人资本；通过小企业局担保杠杆来使现有的资金放大3倍，以投资于合格的小企业；只要他们用其私人资本承担第一风险，则允许他们投资一切项目。

    小企业投资公司计划于1958年根据《小企业投资法》设立后，由小企业局负责审核并批准职业风险投资人组建小企业投资公司，公司组织形式可采用有限责任合伙制或有限责任公司。小企业局通过贷款担保调动小企业投资公司的私募资金。这些私有化的小型企业投资公司在政府支持引导小企业发展中起到桥梁作用。小企业投资公司以风险投资家和私募得到的资金，加上从政府获得的低息援助基金，向小型的、新开办的企业进行股本或债权投资并助其成长。小企业一旦成功立足，小企业投资公司需向小企业局返还援助的资金和支付适当的投资收益。该项融资通常持续7 到10 年。小企业局利用美国发达的金融市场及其机制，成功地促进了小企业风险投资业的发展，至今为止已经促成了446个小型企业投资公司的创立并进行着风险投资。小企业投资公司计划实施45年来，对美国经济做出了巨大的贡献：通过近14万个投资项目向大约 9万家小企业提供了超过400亿美元的资金，创造了大约100万以上新的工作岗位，为世界级的创新企业如苹果电脑、英特尔、联邦快递和美国在线的发展提供了有效的融资服务。2002 财政年度，小企业投资公司提供股本或债权投资总额26.6 亿美元，向近2000 家不同行业的小企业完成4,000 多笔投资。美国风险资本交易在2002 年头六个月将近60%由参加该计划的小型企业投资公司完成。

    小企业局赈灾贷款项目是针对私有非农业灾害受灾企业长期融资修复性援助的最主要项目。它也是针对个人意外灾害损失的最主要的，长期的，联合的修复性项目。小企业局赈灾贷款办公室有4个地区办公室，分布在全美4个不同的地方，每个地区办公室负责10多个州的赈灾贷款事务。小企业或个人遭受灾害后，要向所属的地区办公室提出贷款申请，申请额度为实际损失减去所有保险支付、退款和补助。地区办公室对申请进行核实，在7-21天内决定是否发放贷款。因灾害遭受直接经济损失的小企业可得到最高达150 万美元的贷款，帮助他们重置或重建被灾害损坏的企业用地、厂房和机器设备。受灾个人也可得到最高达20万美元的贷款，帮助他们重建被灾害损坏的主要住宅。赈灾贷款的最长期限可达30年。贷款利率执行法定利率，在其它地方无法获得贷款申请者，最高贷款利率为4%;在其它地方可以获得贷款的申请者，最高贷款利率为8%。世贸大厦、五角大楼发生“911”袭击事件后，用于受害者的赈灾贷款总额达5.32 亿美元，用于弥补企业经济损失的赈灾贷款总额超过5.5 亿美元。2002 财政年度，SBA 在全美共发放21,829 笔赈灾贷款，总额13 亿美元。

    小企业局行政管理的基本模式是直接对总统负责，定期向总统报告全美小企业发展和贷款担保、商业贷款、风险投资的情况，以及协助政府制定国家促进小企业发展，特别是贷款担保、商业贷款、风险投资业发展有关政策，研究和制定贷款担保、商业贷款和风险投资基金业绩的评价体系。
      美国国会则对小企业局划拨年度专项财政资金，以及批准将公募的基金交由小企业局按准商业运作的模式进行管理。实践证明，美国小企业局成立以来，所有的运作基金回收情况良好，收足抵支，充分说明美国小企业局对小企业的资金援助计划及运作模式是相当成功的。其成功之处在于政府投入的援助资金毫无损失，而且还真正支持了美国小企业的蓬勃发展。美国小企业局的管理模式现已引起了包括以色列、韩国、瑞典和亚洲开发银行和我国政府的借鉴与关注。
　   除了小企业局这一强势部门作为小企业的财政支柱外，美国国会和联邦政府还多方面帮助小企业融资。

创新发展投资。为了促进小企业的科研开发，美国国会发布了《小企业创新发展法》。这项法律要求，从1982年起凡用于研究或开发的预算额超过1亿美元的联邦机构，都要设立小企业革新研究项目，按一定的比例向小企业创新计划提供资金,用于促进小企业开展科技开发和技术成果转化即拿出一笔费用促进小企业革新。该法定的比例具有很强的法律约束力，主要资助有技术专长和发明创造能力的科技人员创建技术企业。符合条件的小企业均可向有关联邦机构申请小企业创新研究资助，促使他们的专利发明变成现实。目前，美国联邦政府有10多个部门根据此法令设有《小企业创新研究计划》。

    资本市场融资。美国股票交易所对企业规模有严格的要求，且上市审查程序复杂，小企业很难达到其上市标准。为了解决小企业在资本市场直接融资的问题，1971年，美国证券经纪商协会创办了纳斯达克（NASDAQ，National Association of Securities Dealers Automated Quotation）股票交易市场，从而为小型科技企业提供了直接融资的渠道。许多当年默默无闻的小企业，通过纳斯达克的资金注入，很快发展成为闻名世界的大公司，如微软、甲骨文、戴尔、亚马逊、英特等。1982年，纳斯达克分成两部分，其中之一由纳斯达克中发展壮大的一些公司组成,被称为纳斯达克全国市场（NASDAQ National Market）；其余的公司则组成纳斯达克小型资本市场（NASDAQ Small Capital Market）。此外还有专门针对小企业的小额股票挂牌（OCTBB, Over The Counter Bulletin Board ）市场、粉红单（Pink Sheets）市场等,使小企业的融资更为方便快捷。

    二、我省中小企业融资存在的问题及原因

    近年来,党中央、国务院,省委、省政府十分重视发展中小企业,出台了一系列支持中小企业发展的法律、法规和政策。《中华人民共和国中小企业促进法》已于2003年1月1日起施行，省委、省政府于2003年4月做出了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》（以下简称《四川省中小企业法实施办法》）和《四川省政府关于降低中小企业融资成本的意见》也在抓紧制定之中。特别是今年1月省委、省政府在省乡镇企业局基础上成立了省中小企业局，赋予其对中小企业积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的职能，大大有利于我省中小企业的发展。人民银行和各类商业银行也认识到中小企业发展的重要性和巨大潜力,制定了若干支持中小企业发展的信贷政策。这些措施和政策的确在一定程度上缓解了部分中小企业目前融资难问题。但由于种种因素的影响,我省中小企业融资仍受到诸多限制,其融资难的问题并未得到解决,主要表现在以下几个方面：

    以我省中小企业的主体乡镇企业为例，1998年前，省、市（州）和大多数县都有乡镇企业发展资金，仅省级乡镇企业发展资金就有8000万元，1999年后，由于国家政策的调整，各级乡镇企业发展资金均被取消，只在省级设立了乡镇企业贷款贴息资金1000万元。乡镇企业原来的重要贷款渠道之一农村信用社于1998年改革整顿后，对乡镇企业的贷款大为降低。原有的投融资渠道严重萎缩，新的投融资渠道又未畅通，使我省中小企业投融资渠道变窄。

    近年来各家商业银行尤其是四大国有银行为提高资产质量和效益，保障贷款安全，都采取了上收贷款权限、贷款向大中城市的重点行业和重点企业倾斜的政策，同时我省一些经济不发达县的部分商业银行已经合并或上迁,县属企业借贷不便,生存和发展受到严重影响。部分商业银行对中小企业信贷管理的要求高于对大型企业,特别是对我省大量的不发达地区信贷管理的条件更高。能符合这些条件、具有合格资信等级的中小企业为数很少,这实际上将大多数中小企业排除在支持对象之外,同时也限制了基层银行支持中小企业发展的积极性，客观上增大了我省中小企业贷款的难度和融资成本。

    （三）中长期融资渠道不畅

      目前中小企业获得的银行贷款期限一般不超过半年,只能用于填补流动资金的缺口。但处于成长期的中小企业更需要的是较长期限的贷款,以用于提高技术水平和扩大生产规模。我省一些中小企业为了发展,往往动用流动资金来搞技改和基建,结果导致流动资金紧张,这实际上还是其长期权益性资本匮乏所致。

    （四）直接融资无主渠道

    由于国内沪、深两个交易所准入的门槛高,加上管理日趋规范,中小企业已很难像资本市场建立初期那样靠虚虚实实的“捆绑上市”获得上市资格,民营中小企业更难通过审查进入股市,无法到资本市场直接融资。我国的二板市场虽早在筹划之中,却迟迟未能开辟,科技型中小企业仍难以筹措发展所需的资金。而可为广大中小型企业提供融资服务的地方证券交易市场和风险资本市场则尚未列上国家证监会议事日程。这类小型资本市场的缺失,使我省中小企业失去了直接融资的主要渠道。

    中小企业由于借贷困难,不得不从非正式的金融市场上寻找融资渠道。在我省，这些渠道有民间借贷市场、私募股本、企业互保加债转股等,有的企业甚至全部靠拖欠货款来周转资金。由于这些民间融资活动要么违法，要么有过高的借贷成本，故很难形成气候。

    造成我省中小企业融资难的主要原因是：

    第一，有关中小企业融资的法律法规和措施还不完善。目前《中华人民共和国中小企业促进法》已经实施，但配套的法律法规尚未完善，一些如利率管制等对中小企业贷款不利的政策仍在实行。《四川省中小企业法实施办法》尚未出台，省级中小企业发展专项资金和省级中小企业发展基金还没有建立，全省中小企业信用担保工作仅在成都、德阳、绵阳等少数几个市进行了试点。

    第二，中小企业行政管理体制不顺。由于种种原因，2003年底前，我省中小企业一直是多头行政管理。《中华人民共和国中小企业促进法》和《中华人民共和国乡镇企业法》的调整对象大体相同，却有不同的部门作为行政执法主体，造成多头执法，重复执法。既导致政府资源浪费，又没有为企业服好务。这个问题今年1月终于得到解决。

    第三，中小企业自身存在较多问题。一是中小企业规模较小、抗风险能力较弱，且大多数处在竞争性行业，企业发展不稳定、发展前景不明朗，同时中小企业普遍存在抵押资产不足、寻保难等问题，难以满足银行贷款的担保条件。二是中小企业信用体系很不完善，一些企业缺乏信用观念,在交易和融资关系中不讲信用,往往有意拖欠贷款,再加上地方保护、政府干预和惩治失信行为的法律法规缺位,使逃废银行债务现象时有发生。

    第四，金融机构对中小企业存在惜贷行为。银行在近几年的商业化改革过程中经营行为日趋规范，贷款责任制的落实使银行放贷首先考虑的是贷款安全。由于中小企业贷款总体上呈高风险特征，并且贷款金额少、笔数多，每笔交易成本高，从而使银行对中小企业放贷的积极性不足。

    三、对缓解我省中小企业融资难问题的几点建议

    按照2003年2月原国家经贸委等四个部门制定的中小企业划分标准，我国中小企业是指（此处只列出工业、建筑业和批发零售业）：工业，职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下；建筑业，职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下；批发业，职工人数200人以下，或销售额3亿元以下;零售业，职工人数500人以下，或销售额1.5亿元以下的企业。我国中小企业与美国小企业的标准比较，经济规模大体相当，就业人数更多，扶持我国中小企业发展的意义更为重大。现根据我省中小企业融资难的状况，结合美国扶持小企业融资的有效办法，提出以下几点建议：

    （一）完善法规和政策

    《四川省中小企业法实施办法》已于今年1月经过省政府常务会议审议，省中小企业局应积极协助省人大做好立法调研，对审议稿进行认真的修改完善，细化扶持中小企业融资方面的规定，使之像美国的《小企业法》一样，具有较强的可操作性，并力争今年内出台。财政、税务和金融部门也应制定有利于中小企业融资的政策，为我省中小企业融资创造良好的法律、法规和政策环境。

    （二）强化政府服务，加大扶持力度

    我省各级中小企业局作为各级政府专为中小企业服务的部门，应借鉴美国小企业局的服务内容和方式，按照法律、法规和党委、政府赋予的职责，强化对中小企业的服务。一是加强宣传，树立中小企业的正面形象，使社会各界重视解决中小企业融资难问题。二是狠抓培训、信息、技术服务，提升中小企业整体素质，降低中小企业融资风险。三是资金扶持。各级政府在构建公共财政框架时，应调整支出结构，加大对中小企业的扶持力度。建议省政府尽快安排中小企业发展专项资金，推动设立中小企业发展基金，中小企业局应在财政、审计部门的监督下，充分发挥专项资金和基金的作用，为中小企业雪中送炭。其他有关部门也应按照各自职责为中小企业服好务。

    一方面要建立中小企业信用制度。中小企业局应与金融、工商、税务、质监、药监等部门合作，通过对中小企业的工商年检、纳税状况、质量检验、资质评估、合同履行、财务状况等信息进行收集整理，逐步建立健全中小企业信用档案和数据库，规范中小企业信用行为。同时，完善法规、政策体系，使不讲信用的企业付出相应的代价。另一方面要建立完善中小企业信用担保体系。可参考美国小企业局进行小企业贷款担保的做法，在总结我省绵阳等6个中小企业融资试点城市经验的基础上，鼓励和推动各级政府、企业、社会团体、行业协会等牵头出资，特别是由民间资本出资组建多层次、不同类型的信用担保机构。一是建立以政府为主体的信用担保体系，由各级政府财政出资，设立具有法人资格的独立的担保机构，实行市场化、公开化运作，接受政府监督，并将担保资金列入政府年度预算。二是成立商业性担保体系，以法人、自然人为主出资，按《公司法》的有关规定，组成有限责任公司，独立核算，自负盈亏。三是建立互助型担保体系。中小企业为缓解自身贷款难问题，根据自愿原则，自发组建担保机构，可以自我出资、自我服务、独立法人，自担风险，按规定缴纳一定的会费就可以获得数倍于入会费的担保贷款额度。逐步形成以省、市财政出资组建的担保机构起主导作用，商业性担保机构和企业互助性担保机构并存，担保形式多样、担保渠道多元的全省中小企业融资担保体系。

    党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品”。指明了我国资本市场进一步完善和发展方向。美国实行的正是多层次资本市场,包括全国性证交所(纽约、美国两大证交所)、地方证交所、第三市场(上市股票的场外交易)、第四市场(大机构和投资家直接交易的市场)、纳斯达克全国市场、纳斯达克小型市场、小额股票挂牌市场、粉红单市场等多个层次，入市标准也逐层降低,在最低层的粉红单市场,小企业原则上不需要任何条件即可上市。可以预测，我国不久将开辟为中小企业融资的二板市场。我省可在这方面提前进行准备，由中小企业局牵头，有关部门配合，在对我省中小企业进行摸底调查的基础上，确定一批能在二板市场率先上市的企业，进行有针对性的辅导，做好上市前的准备工作，并积极争取国家证监会和深交所（二板市场将建在深交所）的支持，力争我省有更多的中小企业在二板市场上市融资。同时，积极发展中小企业风险投资市场，把大量的民间资金转变成民间资本。建立完善私人权益资本的募集制度和培育高素质的风险投资家，按照市场机制和现代化企业的模式运行，向中小企业进行股本投资。以资本运营为核心，更好地为中小企业服务，使其在发挥社会效益的同时，获取更大的经济效益。

    （五）提高金融机构服务质量
    我省金融部门应处理好业务拓展与风险防范之间的矛盾，主动抓住中小企业发展带来的商机，积极调整信贷结构，开发金融产品，搞好金融服务。一是要主动了解中小企业发展过程中的问题,分析中小企业可支持的条件,以增加潜在的信贷载体;二是对信誉好,前景较为乐观的企业,要通过贸易融资、封闭贷款、短期授信等方式给予支持,以帮助企业尽快扭亏为盈;三是对已得到国家财政、税收或基金支持的科技型中小企业在企业自筹部分资金的前提下,要发放配套贷款;四是根据中小企业技术更新等发展需要,发放中长期技术改造贷款,以增强中小企业的技改能力；五是要积极开拓融资租赁业务，解决中小企业抵押不足、担保难找的问题。通过提高服务质量，为我省中小企业融资开辟出“绿色通道”。

    中小企业是我省经济发展的重要力量，是解决就业的重要渠道，加快中小企业发展是跨越式发展的现实需要。我们要按照“三个代表”的要求，与时俱进，奋力推进“三个转变”，积极借鉴发达国家的成功经验，以解决中小企业融资难为突破口，实现我省中小企业的快速发展，为加快我省工业化、城镇化和农业产业化进程，推动我省经济新跨越做出新贡献。