时间：2006-07-19 作者：佚名 来源:INTERNET
广元市人民政府批转市减轻企业负担领导小组办公室关于进一步规范涉企行为优化发展环境的意见的通知
广府函〔2006〕156号
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
现将市减轻企业负担领导小组办公室《关于进一步规范涉企行为优化发展环境的意见》批转你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月二十七日
关于进一步规范涉企行为优化发展环境的意见
(市减轻企业负担领导小组办公室)
为认真贯彻落实全省工业强省工作会议和全市工业工作会议精神，不断优化企业发展环境，规范涉企行为，切实减轻企业负担，确保企业正常生产经营秩序，促进工业又快又好发展，根据《四川省企业负担监督管理条例》等有关规定，现就在年销售收入500万元以上工业企业（规模工业）中进一步规范涉企行为，优化发展环境提出如下意见。
一、强化执法部门服务意识
企业是市场经济的主体，是税收的重要来源。企业的发展需要一个良好的环境，优化发展环境的核心是服务问题，服务环境的好坏直接关系到企业的生死存亡，服务水平的高低直接关系优化发展环境的成效。我市各级行政执法部门要从服务为第一要务，推进广元经济又快又好跨越式发展的高度；从切实推进依法行政进程，建设法制政府、诚信政府和廉洁政府的高度；从提高对外开放水平，优化发展环境的高度，充分认识优化发展环境的重要性和必要性。要牢固树立发展为先、发展为重、发展为大的思想，不断增强服务意识，把服务体现于行政执法的全过程。要坚持把依法行政，加快推进法制化建设步伐作为优化企业发展环境的重点。要继续落实首问责任制，服务承诺制，限时办结制，行政许可“一站式”服务制度。要认真落实各项优惠政策，拓宽服务领域，简化办事程序，提高办事效率。为企业申报各种证照、手续必须在规定的办结时限内办结，尽量缩短企业办事时间，降低办事成本，努力打造企业发展的良好环境。
二、规范涉企行政行为
(一)控制对企业的检查
各级、各部门要认真执行《四川省人民政府办公厅关于转发〈四川省控制对企业进行检查的规定〉的通知》(川办发〔2003〕25号)的规定，对企业的检查应统筹安排，避免重复。应事先拟定检查计划，由市经委、法制、监察部门审核后下达实施。检查次数、检查范围按最低限制订。未经申报审核，任何行政机关和派出机构不得擅自对企业进行检查。对企业进行检查，不得影响企业正常生产经营秩序，不得违规收费和提取样品。
凡计划外的检查，应由经委备案核准后方可进行。因举报和处理突发事件的检查，不受计划审批的限制，但在检查前应报告市政府分管工业的副市长。
(二)实行重大行政执法活动报告制度
拟对企业进行查封、扣押、没收财物、冻结账户、责令停产、吊销许可证或者执照、罚款等行政强制和行政处罚的，应事前24小时报告市政府分管工业副市长；拟对企业主要负责人实施行政拘留的，应事前24小时报告市政法委书记。
对初次违法、情节较轻、主动纠正、未造成危害后果的企业应以教育、指导、纠正为主。
(三)执行收费明白卡制度
认真执行收费项目和收费标准目录向社会公示的制度，将所有对企业的行政事业性收费纳入明白卡。各收费部门必须在上年10月底前向市减负办报送下一年度收费项目、内容、标准，经市财政、物价部门审查，制发明白卡并向社会公示。执收部门凭明白卡、收费许可证及相关依据进行收费，明白卡1年一核，如遇国家收费调整，依据有关规定，明白卡适时调整。
三、规范治理中介行为
要认真对中介机构进行清理整顿，尽快解决中介机构与政府主管部门脱钩问题，严禁主管部门的领导和干部在中介机构中任职。认真处理行政机关将行政职能转移给中介机构，变相向企业收取费用的行为。
查处行政机关指定中介机构或通过中介机构谋利的涉企行为。对中介机构依法进行管理，规范其中介行为。要对中介机构服务内容、服务项目进行严格审查，重点治理没有颁证资格或没有达到颁证要求，却乱发牌，乱卖牌的中介机构及其具有市场欺诈性评比排序活动。要引入中介机构服务的市场竞争机制，不搞独家经营，建立正常有序的中介服务环境。
四、完善行政执法部门行风评议和责任追究制度
由监察部门牵头，每个季度发放行政执法部门服务质量调查表，定期征求企业对实施行政许可、收费、认证、裁决、处罚的各行政执法部门的工作评议意见，建立企业环境建设监督举报制度，有报必查，并通过新闻媒体向社会公布结果，不合格的要限期整改，严重违法乱纪的要依法追究部门主要负责人及直接责任人的责任。
把优化服务环境列入执法部门一把手政绩考核内容，列入县区综合目标考核内容。建立健全行政执法责任追究制度，对越权行政、野蛮执法、徇私枉法以及行政不作为等要坚决查处，决不手软。
五、营造良好的舆论环境
采取多种形式，利用各种渠道，广泛开展对企业减负政策的宣传，增强企业维护自身合法权益的意识，提高自我保护能力。每年在全市开展一次优化发展环境的宣传活动，及时总结推广好的典型经验，查处个别破坏发展环境的典型案例，通过学习宣传教育，起到示范带动和威慑警示作用，促进全市上下形成重视发展环境的共识，形成有利于企业发展的良好社会氛围。 |
