同志们：
市委五届四次全会刚刚结束，我们就紧接着召开市政府全体会议，除了审议《政府工作报告(讨论稿)》、《2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告(讨论稿)》、《2006年财政预算执行情况及2007年财政预算草案的报告(讨论稿)》外，主要任务就是贯彻落实市委五届四次全会精神，全面部署政府今年的工作。刚才，各位副市长对今年的分管工作作了具体安排和部署，他们的意见，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、2006年工作简要回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来的中央全会精神，按照市委五届二次、三次全会的要求，全面落实科学发展观，团结奋进争跨越，创新务实求突破，狠抓项目投入，强力实施工业强市战略，推进社会主义新农村建设，加快以旅游和商贸物流为重点的第三产业发展，促进经济结构调整和增长方式转变，全面完成了各项目标任务，为“十一五”我市经济社会发展奠定了良好开局。预计全年生产总值167.8亿元，增长12.8%；地方财政一般预算收入5.1亿元，增长30.1%；全社会固定资产投资90亿元，增长35.7%；社会消费品零售总额73亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入6900元，增长12.8%；农民人均纯收入2200元，增长10%。
总结去年的工作，主要有四个方面的特点。
特点之一，牢牢把握“科学发展、构建和谐广元”这一主题，经济建设和社会事业全面进步。全市上下始终坚持科学发展不动摇，抓发展的信心强、干劲足，思路清晰，措施有力，发展成效有目共睹。一是发展速度进一步加快，GDP增速全年始终保持在12%以上，没有出现大起大落。二是发展质量进一步提高，财政收入大幅增长，财政一般预算总收入突破10亿元，达到11.6亿元，地方财政一般预算收入突破5亿元，比2004年增长64%。三是经济结构进一步优化，一、二、三产业增加值比重由上年的32.6∶29.2∶38.2调整为29.8∶32.8∶37.4，实现了二产超一产的跨越。四是坚持统筹经济与社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展，经济发展后劲进一步增强，各项社会事业全面进步，广大群众从经济发展中得到了更多实惠，环境保护与资源集约、节约利用意识加强，生态广元建设有效推进，为全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
特点之二，牢牢把握务实创新这一灵魂，发展难题逐步破解。我们坚持不断创新思想理念和工作方法，积极主动破解我市经济社会发展的制约性瓶颈因素。集中精力、坚定不移地实施工业强市战略，工业园区建设进程加快，落地项目增多，工业经济呈现良好发展势头。契而不舍、坚持不懈地推进重点项目建设，亭子口水利枢纽工程、4×30万千瓦低热值煤火电项目、广巴高速、川陕高速公路等一批事关全局、可持续发展的重大项目取得新的进展。坚持公开、公平、公正原则，巩固和拓宽了市场化配置资源的领域和空间。强化了对政府收益、支出的精细管理与监督，政府资金的使用效益明显提高，市本级节约和盘活资金约4亿元左右。积极整合国有资产，探索建立融资平台，破解金融瓶颈制约，全年通过融资平台筹集建设资金2.88亿元。大力推进综合预算、专项预算、国库集中支付、政府采购制度，财政管理迈上新台阶，实现了真正意义上的财政收支平衡。
特点之三，牢牢把握关注民生这一根本，和谐广元建设迈出坚实步伐。我们牢固树立执政为民理念，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，切实关注群众的衣、食、住、行，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是积极推进宝电、升钟库区解“五难”步伐。采取市县两级干部驻村帮扶措施，整合政策、资金、项目资源，加大对移民区的投入，解决宝电、升钟库区群众吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题已经有了良好起步。二是切实解决影响社会和谐稳定的历史遗留问题。在财政十分紧张困难的情况下，各级各部门积极筹措资金，妥善解决了建市初期征地农转非“一带一”、“吃供养”人员安置补助、拖欠工程款及民工工资的偿还、“三金”兑付、下岗职工出中心等一批历史遗留问题，仅“一带一”、“吃供养”人员安置补助费和下岗职工出中心就分别投入资金1489.8万元、7743万元，涉及群众6000余人。三是高度重视困难群众生活。城镇居民低保基本做到应保尽保，农村低保试点启动，就业再就业工作卓有成效，做到了“零就业”家庭确保有1人以上实现就业。全面实施了《城乡特困居民医疗救助制度》，新型农村合作医疗试点受到广大群众欢迎。积极应对自然灾害，灾区群众生产生活得到基本保障，灾后重建工作进展顺利。四是扎实抓好信访工作。通过市民信访接待日制度和包案制等办法的实施，各级各部门更加重视信访，主动抓信访的意识明显增强，一批老信访问题基本得到解决。
特点之四，牢牢把握依法行政这一着力点，政府自身建设进一步得到加强。坚持依法行政和科学民主决策，努力建设规范化服务型政府。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，坚持政府常务会议学法制度，严格执行行政执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制，依法行政能力进一步提高。进一步规范了财政资金预算安排、政府融资贷款资金核拨、新增机构和人员编制管理等重大行政决策程序，相继制订了《财政专项资金管理办法》、《政府建设项目管理办法》、《政府投资建设项目审计办法》等一系列制度，增强了政府工作的透明度。扎实开展“行政效能建设年”活动，机关效能机制初步形成。行政审批进一步规范，进入政务服务中心的行政审批项目按时办结率达到100%。认真履行党风廉政建设责任制，“五个坚决纠正”得到较好落实，“五股歪风”得到有效治理，“四项清理”扎实有序。
2006年，我们所取得的成绩令人鼓舞、令人振奋。在此，我代表市人民政府向市人大、市政协、军分区、市法院、市检察院的领导对政府工作的大力支持，向市级各部门和各县区、开发区的负责同志一年来所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在政府工作中，我们还存在一些薄弱环节。一是经济发展的总体水平还比较低。发展滞后，群众贫困面大，贫困程度深，急盼解决的突出问题多，这些仍然是我们工作的重中之重。二是抓发展、改革与稳定的合力有待进一步增强。还有一部分单位和部门缺乏大局意识，“各自打扫门前雪”，“事不关己、高高挂起”，协作配合意识较差，一部分重点工作进展迟缓。三是激励约束机制不健全。一部分干部干工作不用心、不专心，主动性、积极性和创造性还没有充分发挥，部门之间、部门内部苦乐不均的现象还比较突出。四是一部分干部作风飘浮。干工作蜻蜒点水、走马观花，措施不力，落实较差；汇报工作、争取项目和招商引资的时候情况掌握不准，甚至出现说空话、说大话和说假话的现象。五是行政成本意识不强。既存在一些单位和部门运行保障水平较低的状况，又存在一些部门大手大脚、讲排场比阔气的奢侈浪费现象。对这些问题，各级各部门务必要高度重视，在今年的工作中切实加以改进。
二、2007年的主要工作
2007年是实施“十一五”规划的第二年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市委五届三次、四次全会精神，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐广元”的主题，按照“科学、创新、提升”的总要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快发展现代农业，大力实施工业强市战略，积极推进优秀旅游城市和生态广元建设，促进全市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定。
2007年的主要目标任务 GDP确保增长12.2%，工作按13%安排，力争实现13.8%；工业增加值确保增长24%，工作按26.6%安排，力争实现29.1%；地方财政一般预算收入确保增长12%，工作按12.5%安排，力争实现13%；全社会固定资产投资确保增长27.8%，工作按33.3%安排，力争实现38.9%；社会消费品零售总额确保增长14%，工作按15%安排，力争实现15.5%；城镇居民人均可支配收入确保增加600元，工作按700元安排，力争实现750元；农民人均纯收入确保增加230元，工作按250元安排，力争实现280元。
围绕上述目标，要着力抓好以下重点工作。
(一)坚持科学发展
市委五届四次全会根据省委八届八次全会精神和省委青林书记来我市视察时的指示精神，提出了“坚持科学发展，构建和谐广元”的总体要求。科学发展的要义是发展，核心是以人为本，全面、协调、可持续的发展。科学发展是构建和谐社会的前提与基础，社会要和谐，首先要发展，而且必须是科学发展。不坚持科学发展，或许能换来一时的经济繁荣，但也不可避免地会造成经济发展的大起大落。对于欠发达地区而言，我们更要深刻领会科学发展的深刻含义，吸取发达地区经济社会发展的经验与教训，推进全市经济社会又好又快发展。一要在保持经济持续、快速增长的同时，着力推进经济结构调整和增长方式的转变，提高经济增长的质量与效益，努力做到既好又快，好中求快。二要坚持经济与社会发展统筹、城乡统筹、区域统筹，更加重视教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业的发展，注重城乡基础设施的改善，加快县域经济的发展，避免“一条腿长、一条腿短”的现象。三要加强生态环境保护，强化资源集约、节约利用意识。“但存方寸地，留与子孙耕”，加快发展，不能以牺牲环境和资源为代价，不能以牺牲子孙后代的幸福为代价，不能走先发展后治理的老路。我们务必要把生态环境保护摆在更加突出的位置，认真落实好环境影响评价和“三同时”制度，确保企业达标排放。要切实搞好土地、矿产、林业、水电等资源的总体开发利用规划，制订年度利用计划，整合资源，优化配置，做到合理开发、永续利用，防止低水平重复建设，防止对资源掠夺式的开发与恶性竞争。市发改委、国土、环保等部门要切实履行职能，加大监控力度。四要尊重经济规律、自然规律，切忌贪大求洋，盲目铺摊子，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。
(二)坚定不移地实施工业强市战略
工业既是我市经济发展的短板，又是发展的希望所在、潜力所在。市委五届二次全会集中全市人民意愿，作出了实施工业强市战略的重大决策，五届三次全会又再次专题对工业强市战略进行了全面部署，我们务必要坚定不移地推进。一要认真组织实施“十一五”工业发展规划，以项目为抓手，突出招商引资，盘活存量，扩大增量，努力做强做大工业经济总量。要重点抓好现有生产企业的技术改造与经营管理，进一步激活现有企业的生产经营潜力，盘活企业闲置资产，提高经营效益。推进工业强市战略，实现又好又快发展，一定要先把我们手上的企业做强做大，这是基础。一方面，它可以为我们提供稳定的增长点；另一方面，企业做强做大以后必然内引外联，以市场的方式更好地吸引外地企业家来我市发展，形成新的增长点，这在一定程度上比政府推动招商引资更加费省效宏。抓现有企业与抓招商引资并不矛盾，在现阶段，我们还要下更大功夫招商引资，借助外力，推动发展。要进一步总结过去招商引资的成功经验，规避招商引资过程中的“陷井”与风险，提高针对性和实效性。二要坚持统筹协调发展，优化工业结构和区域布局。要着力加大工业技改投入，加强对高新技术产业的引进，切实改变我市初级加工产品占整个工业产品比重过大的状况。要根据资源容量，切实搞好县域工业布局，打破市内县域界限，做到资源在市内优化配置，防止无序开发。各县区要因地制宜，找准优势，持之以恒地培育一定数量的有规模、有市场、具有较强支撑和带动能力的骨干企业。三要切实加强工业园区建设。广元经济开发区要加快搞好园区基础设施配套，提高园区经营管理和服务水平，推动在建项目尽快竣工投产，推动新引进落地一批项目，实现园区规模化、集约化发展。四要进一步提高对工业的服务水平。强化工业运行调度服务，继续坚持重点企业月调度会议制度。提高工业监测分析水平与预测预警能力，准确监控工业经济运行情况，协调搞好能源、原材料和流动资金保障。
(三)扎实推进社会主义新农村建设
新农村建设是一项长期的任务，如果急功近利，肯定搞不好新农村建设。要坚持以农民持续增收为核心，按照因地制宜、市场导向原则，围绕农业结构调整，推进农业产业化，大力发展特色优势产业。目前，各县区在特色产业发展上都有一定的基础，要进一步巩固。对那些已经被实践证明有市场、有效益、风险小、农民易接受的产业要持之以恒地抓下去，实现规模化、集约化发展，力争实现一个县(区)一个特色。要加大对龙头企业的培育和扶持力度，稳步扩大标准化生产基地建设规模，增强龙头企业的带动和辐射能力。切实整合市内农产品资源，为扶持和培育龙头企业提供原料保障，各县区的龙头企业谁先做强做大，我们就支持将市内相关资源向其集中。要大力发展农村经济专业合作组织，积极搭建信息平台，构建较为稳定的企业与农户的利益联结和风险防范机制，提高农民参与市场的组织化程度。一方面，我们支持龙头企业发展，但龙头企业必须积极与农民建立利益联结机制，控制和防范风险，保障农民利益，实现“双赢”；另一方面，政府要加强引导，尤其是在提供市场信息、创办合作经济组织等方面做好工作，建立对称的信息关系和农民与企业平等对话的平台，更好地保护农民利益。要突出抓好劳务开发工作，尤其是偏远山区、生产生活条件极差的地区，劳务输出更是重点。各县区各部门要更加重视这项工作，切实抓好培训基地的建设，进一步强化农民工业务技能培训，积极打造有影响力的劳务品牌，促进劳务产业的发展壮大。要加强农业科技推广，大力发展现代农业。鼓励、吸引各类人才，积极培养农村乡土人才，投身农业科技进步工作，尤其是要创新科技服务、科技投入以及实施科技项目的方式与机制，使科技对农业生产产生持续、稳定的支撑作用，不断提高农业的综合生产能力。要突出重点，创新机制，整合农村项目投资资金，强化监管，提高资金投入绩效。要以生态小康新村建设为抓手，着力抓好以建入户路、沼气池和改厨、改厕、改圈、改水为主要内容的“两建四改”。“两建四改”这是农民欢迎的，也是实实在在的，切忌违背农民意愿、增加农民负担，搞形象工程。对新村建设中的生产发展问题，要分类指导，规模宜大则大，不能靠行政手段一哄而起，边远山区、困难地区不仅要推广“一村一品”，而且要实行“一户一策”。要深刻汲取去年特大旱灾洪灾的教训，加强农田水利基本建设，认真推广苍溪县“六个一加三配套”的户办工程经验，认真实施好“金土地”工程，扎实抓好水、路、电、通讯等基础设施建设，努力从根本上改善农民生产生活条件。
(四)大力推进以旅游业和商贸物流业为重点的第三产业快速健康发展
坚持以“创优”为总抓手，“创优”、“创卫”协调联动，进一步细化措施，打好攻坚战，确保“双创”如期达标，带动第三产业快速健康发展。“双创”是手段，目的在于进一步树立以人为本的理念，提高城市建设和管理水平，优化人居环境，提升城市对外形象，集聚人流，推动产业发展。“双创”为人民，“双创”靠人民，“双创”成果由人民共享。要坚持高质量、建精品的原则，有重点有步骤地加快旅游和环卫基础设施建设，打造一批精品景区景点，形成具有特色和吸引力的精品旅游线路。要规范提高乡村旅游经营管理水平，打造有规模效应的乡村旅游品牌。加强旅游产品开发，尽快形成具有广元鲜明地方特色的旅游商品。强化市民文明素质培训，加大城市综合整治力度，提高窗口行业服务水平，营造具有优美环境、优良秩序的旅游城市氛围。要坚持内贸外贸一起抓，深入推进“万村千乡”、“双百市场”、“东桑西移”工程和物流园区建设，积极发展现代商贸物流业和服务业，繁荣城乡市场，激活内需，扩大出口。
(五)强化项目投入
项目投入是推进经济结构调整和增长方式转变的有效载体，是现阶段推进我市经济社会又好又快发展的关键。要进一步拓展思路，创新机制，突出重点，强化保障，以项目的突破带动发展全局的突破。一是现有在建项目要抓落实，早见效。要健全项目工作责任制，切实推进在建的重大工业项目和重大基础设施项目。500KV变电站、旺苍150万吨旋窑水泥、广巴高速、广北高速公路要在保证质量和安全的前提下，加快建设进度；亭子口水利枢纽工程项目要切实搞好实物指标调查，加快移民安置规划工作进程，为项目年内开工创造条件。每个县都要确定1-2个重大项目，抓准、抓紧、抓落实。二要进一步加大对重大项目的争取力度。全力做好旺苍120万千瓦低热值煤火电、兰渝铁路和兰渝高速公路广元过境段前期工作，力争兰渝高速公路广元过境段年内要开工建设一条。三要因地制宜抓好中小项目的引进和实施。各县区要在配合搞好一批重点建设项目的同时，紧密结合实际，抓好一批改善群众生产生活条件、促进县域经济发展的项目。四要切实搞好项目储备。抓住国家加大对西部地区投入、加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持等方面的政策机遇，围绕旺苍、苍溪天然气钻探以及交通区位优势新变化带来的历史机遇，在产业培育、生态环境建设、农村社会事业、重大基础设施等方面挖掘项目，做好论证储备工作。五要完善对项目工作的监督考核机制。
(六)努力构建和谐社会
构建和谐社会要从一点一滴做起，作为政府部门及其干部来讲，最重要的是坚持为民、亲民、爱民，认真实施惠民行动，切实为群众办好事、解难事。要关心、关爱弱势群体，积极帮助和引导下岗职工、残疾人等困难群众实现就业再就业，开展好对弱势群体的司法援助。加快敬老院(福利院)建设，对“五保户”、老红军等孤寡老人实行集中供养，让他们感受温暖，安度晚年。要大力实施升钟、宝电库区等移民区解“五难”行动，切实改善库区群众生产生活条件。要积极解决农村群众过河难问题，新建50座农村便民桥，其中在主要河流上架设10座。积极推动农村教育教学条件的改善，新改造50所农村寄宿制学校。继续加强城市综合环境整治，搞好城市背街小巷、旱厕改造和排污沟渠治理。要高度重视，采取逗硬措施，强化食品卫生安全监管，突出抓好学校食品卫生和“五小行业”整治。要牢固树立主动维稳观，扎实抓好社会治安综合治理，保持社会和谐稳定。加强城市管理，坚持文明执法，妥善处理依法行政与群众利益之间的关系。继续实施好市民信访接待日制度，畅通群众诉求渠道，解决群众急难之事，有效化解社会矛盾。
三、加强政府自身建设
要严格按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，努力建设“依法有序、责任明确，权力制衡、运作公开，管理规范、优质高效”的规范化服务型政府。
(一)坚持依法行政，进一步规范行政行为
要切实加强“五五”普法工作，教育广大干部学法、知法、用法、守法，提高依法行政能力。要严格遵循宪法和法律，按照政府工作规则办事，坚持重大问题集体决策，减少决策和执行的随意性。建立和完善社会公示制度和听证制度，规范办事程序，增强政府工作的透明度。全面推进政务公开，建立月度公开和群众评价制度，将市政府常务会议议定重大事项、重点工程建设、惠民行动的实施进度以及财政专项资金使用管理等群众关心的热点问题按月在新闻媒体上公示，主动接受社会各界监督，增强政府公信力。
(二)推进管理创新，进一步转变政府职能
要创新经济管理制度和方式，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用经济和法律手段调节经济活动。要加强市场监管，维护市场秩序，营造公平竞争的发展环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，切实把财力物力等公共资源更多地向社会领域倾斜。深化行政审批制度改革，精减和规范行政审批，切实办好政务服务中心，并进一步清理和规范中介机构。要积极推行电子政务，大力推进精细化管理，建设节约型政府，提高行政效率，降低行政成本。
(三)深化行政效能建设，提高执行力
要进一步健全完善和逗硬执行目标考核效能考评和行政问责制度，推动行政效能建设持续深入开展。各级干部都用心想事、用心谋事、用心干事，坚持立说立行、雷厉风行，努力做到严谨、高效、优质。要畅通政令、聚精会神地抓好各项工作的落实，真正把工作责任落实到具体项目上，把工作着力点落实到解决最突出的问题上，把工作成效体现在推进科学发展、建设和谐广元上。大兴求真务实、调查研究之风，以实干兴市、实干富民，坚决纠正讲形式、走过场、推诿扯皮和弄虚作假等不良风气。要坚持从严要求，加强干部队伍的培训，提高综合素质。要关心干部，爱护干部，为他们的成长创造有利条件，充分调动各级干部的工作积极性和创造性。
(四)加强廉政建设，努力建设廉洁政府
要认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续强化对重点领域、部门的审计监管。各级领导干部要带头执行反腐倡廉工作责任制，认真抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的突出问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。要加大腐败案件的查处力度，坚决惩治腐败分子。
四、需要着重强调的几个问题
(一)自觉接受人大监督
从今年起，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式开始实施。人大作为国家权力机关，对政府进行工作监督和法律监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于促进依法行政，切实改进政府工作。各级行政部门务必要切实增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，切实履行《监督法》规定的行政机关的具体职责。
(二)积极化解县乡财政困难矛盾
各县区要认真组织清理县乡财政债务，摸清家底，锁定老债，逐步化解，防止产生新债。要加强财政预算编制和管理，严格执行预算制度，减少随意性开支。对历史遗留的敏感债务，要分清责任、分轻重缓急，积极予以妥善解决。要强化对项目招投标、工程质量和政府采购的监管，努力降低建设和采购成本。
(三)切实抓好安全生产
安全生产责任重于泰山，必须坚持把安全生产作为一项长期任务，反复抓，抓反复。要认真落实安全生产责任制，各级“一把手”作为第一责任人务必切实履行职责，亲自抓。要加强基层安全生产建设，突出隐患排查与治理，夯实安全生产基础。春节即将来临，要切实抓好以道路和水上交通为重点的春运安全，加强烟花爆竹和危险化学品管理，以及公众聚集场所消防检查，确保广大群众生命财产安全，过上一个祥和快乐的春节。
(四)当前工作
在市委五届四次全会上，高烽同志和我对当前的有关工作都作了明确具体的要求，这里就不再重复，希望同志们要一件一件地抓好落实。
同志们，今年工作的目标思路已定，我们一定要紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐广元”的主题，坚持“科学、创新、提升”，团结拼搏，锐意进取，确保全面完成今年各项工作任务，推进广元经济社会又好又快地发展。
新春佳节即将来临，在此，我代表市政府及政府班子的全体同志，向大家拜个早年，致以新春最良好的祝愿，祝同志们身体健康，阖家幸福! |
