记者昨日获悉，这是我市为适应统筹城乡综合配套改革试验工作要求，进一步推进我市规范化服务型政府建设，深化行政审批制度改革，改善我市投资环境的又一重大举措。目前，各项筹备工作正在紧张有序地进行最后冲刺，本周五有望选取试运行项目进行实项操作。

　　无前置审批均“并联”

　　据介绍，凡在市政务服务中心申办无前置审批的企业设立，均实行并联审批；申请设立企业，涉及法律、行政法规规定前置审批项目的，逐步纳入并联审批范围。据悉，此次试运行涉及市商务局、市林业和园林局、市交委、市公安局、市卫生局、市安监局、市药监局、市农委、市文化局、消防支队、市环保局、市旅游局、市人事局、市劳动和社会保障局等10多个许可机关。我市全面推广并联审批的序幕也将就此拉开。

　　一窗受理内部运转

　　针对行政审批中存在的重审批轻服务、审批与监督脱节等问题，按照深化统筹城乡发展、创新各项改革试验工作的要求，此次深化改革确定的审批流程被浓缩为7大步骤28个字，其工作思路为“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”7个步骤。

　　七步骤之内容解读

　　记者了解到，工作思路的7个步骤充分体现了服务的创新性。在服务前移环节，对审批进行细分，将可以不纳入审批环节的工作，均作为审批部门的服务前移到审批环节之前开展；在一窗受理环节，则设立并联审批综合窗口；在内部运转环节，申请材料的分送、流转，直接由综合窗口及各审批部门负责……诸如此类的服务设计，都将让前来办事的人员和企业更加方便。更值得一提的是，有别于以前“一站式”审批，新流程中增加了监控测评环节。通过内部运作监督、限时办结监督和公众投诉监督等这些行之有效的方式，审批部门的工作和服务情况将一目了然。

　　以前较被动现在很主动

　　1许可预告

　　各行政审批部门及市政务服务中心将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南、在网上公告、在办证大厅公布等方式发布给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息，做好企业开办准备工作。

　　2服务前移

　　一是对审批工作进行细分，不属于审批环节内的工作，均作为审批部门的服务前移到审批环节之前开展。二是对专业强、审批要件较为复杂的审批事项，审批部门主动为申请人提供咨询服务，指导申请人做好相关准备工作。

　　以前你来跑现在政府跑

　　3一窗受理

　　设立并联审批综合窗口，对并联审批流程内的各审批项目，统一受理申请，统一发放证照，实施一窗对外的服务，并联审批流程内的各审批部门原则上不再自行接件。

　　4内部运转

　　申请材料的分送、流转，直接由综合窗口及各审批部门负责，申请人不再逐一到各审批部门办理手续。

　　以前“接力棒”现在一起上

　　5并行审批

　　各相关审批部门收到从综合窗口转来的申请资料后，同步启动对申请事项的审核工作，提出具体审批意见。

　　以前时限长现在效率高

　　6限时办结

　　各审批部门自收到申请材料(或取得流程内前置审批意见)之日起，在承诺时限内完成审批工作，予以批准的事项，将批准文件或证书交综合窗口，并将审批信息传递下一环节审批部门；对申请事项不具备条件或需要调整的，将书面说明交综合窗口。综合窗口即时将审批结果发送申请人。

　　以前少测评现在有“质监”

　　7监控测评

　　各审批部门工作由相关职能部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况，予以测评考评。

　　相关链接

　　经审定，进入并联审批试运行的19个项目为：中外合资经营企业；中外合作经营企业；外商独资企业；外国(地区)企业在中国境内从事经营活动；木竹材经营(加工)；道路运输(客运经营、货运经营)；车辆维修；公章刻制；旅馆业；危险化学品；药品零售；兽药经营；营利性医疗机构；食品生产经营；电影放映业；娱乐经营场所；国内旅行社；人才中介服务；职业介绍机构。

　　特别视线

　　缩短工作时限最长47天！

　　记者从初步拟定的19个项目并联审批流程图中看到，精简各项流程，缩短工作时限是其最大的特点。缩短工作时限最长的长达47天，最短的也缩短了2天。记者了解到，办理娱乐企业市场准入，法定时限为160个工作日，原承诺时限为54个工作日，并联审批时间为7个工作日。这也是工作组选定娱乐企业作为先行试点的原因，因为娱乐企业的市场准入较为复杂，从难处入手完善解决，其余的并联审批项目也随之迎刃而解。办事人员以前要跑几个窗口，而如今只要跑一个窗口，就可以完成所有审批事项。

　　记者手记

　　政务中心向便捷的“超市”靠拢

　　“如果说建立政务中心提供‘一站式’服务，是成都行政审批的第一次‘革命’，那么即将试行的并联审批制度，将是我市行政审批的第二次‘革命’，从下周一起，政务中心这个‘超市’，将给人们提供更为便捷的‘套餐’服务。”记者从相关负责人处了解到，实行并联审批，从依法行政的角度看，将通过优化审批工作流程，促进行政审批部门更好地依法履行审批职责；从提高效率的角度看，实施流程再造，将进一步简化审批环节，缩短审批时间，提高审批效率；从规范服务的角度看，将进一步健全行政审批公示制度及监督机制，促进审批工作的阳光化、规范化，强化审批部门服务意识，推动行政审批工作由被动审批向主动服务转变；从方便群众的角度看，将遵循《行政许可法》规定的便民原则，在一站式审批的基础上，实施一窗对外服务，变申请人逐一跑窗口为审批部门内部运转，进一步降低群众办事成本。

　　与此同时，有专家认为，此次改革的最大突破，将以往的一站式受理，改成了政府的主动服务，必将更进一步方便老百姓办事，改善我市投资环境。