□涉及9省级部门及30下属单位，21市州、181县

    □不少二级单位存在利用分管职能和权力获利行为

    昨日，在省十一届人大常委会第四次会议上，四川省审计厅厅长高仁全受省政府委托，向省人大常委会报告了2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。此次“审计风暴”中，曝光了省财政厅、省地税局等9个省级部门及30个下属单位预算执行中的问题，并向社会公布抗震救灾款物跟踪审计情况。自2004年以来，我省已是第5次集中曝光年度审计问题，医疗、交通、基金等关系民生的资金用途是今年审计报告重点。下一步，省政府将督促有关单位按照审计决定要求，确保整改落实。省政府将在今年底前向省人大常委会就全面整改情况作出专题报告。

    对于今年报告中出现的问题，省审计厅厅长高仁全表示，今年他们深化了预算执行情况审计，主要针对关系到群众切身利益的资金进行重点监督，如医疗、保险和交通等资金使用情况。从审计结果来看，省级部门的违规问题所占比率很低，问题主要集中在二级下属单位。有关部门力图通过类似的审计工作，从制度性和机制性层面来反映和研究问题，让一些部门和单位“屡犯不止”的现象逐步消失。下一步，他们将督促有关单位按照审计决定要求，确保整改落实。同时，建议各部门增加内部监管和财经干部力量，增强依法理财能力。

    问题：执行不严

    案例：6.11亿元养路费“没养路”

    按照省级财政决算草案反映，2007年省级一般预算总收入374.79亿元，支出289.08亿元，年终滚存结余85.71亿元，当年收支平衡。但是此次审计发现，历年结转的项目资金还有6.11亿元没有清理整合，影响预算执行。“一些部门预算审批的透明度和约束力还有待提高，应进行更严格的审查。”四川省审计厅厅长高仁全在报告中指出，省财政厅在批复下达养路费预算方面出现问题，2007年安排6.11亿元养路费不是实际使用在道路上，而是用于省交通厅及直属单位（不含公路局）的人员、公用经费和其他不属于公路养护的项目。同时，各市州的养路费资金全部通过交通厅对下拨付，养路费脱离了同级财政部门监管。

 问题：挤占挪用

    案例：发福利分掉百万项目经费

    据了解，此次我省审计的对象包括：省经委、民委、交通厅、人事厅、地税局、广电局、煤田地质局、省委党校（行政学院）和省级机关党校等9个省级部门和省公路局、运动技术学院等30个下属单位。其中，省级部门违规问题仅占全年收支预算总额的4.37%，而其下属单位问题却很突出，12个单位隐瞒虚列收支9166万元，5个单位挪用和滞拨5872万元。

    省运动技术学院为避免核算，将办游泳班等615万元收入移花接木到省游泳协会和青少年游泳俱乐部；省地质工程勘察设计院要给员工发奖金和福利，“分掉”110.5万元项目经费；省节能技术服务中心要装修办公室，便挪用资源节约和环境保护国债及地方配套资金24.19万元。

    问题：以权谋利

    案例：疫苗加价超规定3倍

    对30家二级单位的审计发现，许多单位都存在利用分管职能和权力获利行为。“一支普通的乙肝疫苗，上级主管部门向医院提供的价格竟比市场价高出一倍。”高仁全说，他们发现省疾控中心违反规定，直接向所属门诊部提供第二类疫苗192万元，平均加价41.8%，获取差价80.4万。而仪陇县疾控中心2007年购进的乙肝疫苗加价高达92.3%，超过国家规定加价率3倍以上，这将直接导致群众医疗成本的上升。

    对于初步创业的中小企业和高新企业，省技术创新服务中心、省中小企业发展中心也从中渔利不少。2006年至2007年，两家机构以帮助企业争取资金和优惠政策为由，收取“咨询服务费”246.8万元，多达国家资助额的8%—30%。

    问题：保险基金

    案例：欠缴5项保险基金36.3亿

    养老、医疗、失业、生育、工伤等5项保险基金和市民切身利益相关，省审计厅此次对21个市州、181个县展开相关基金的征集管理和效益检查，发现存在数以亿计的资金违规。

    其中，德阳等6个市和剑阁等28个县少征基金5293万元，另有5个市县擅自减免社会保险费589万元。到2006年末，各地企业等单位共欠缴5项保险基金36.3亿元。对于已经收缴的基金，违规支出和不规范储存的现象仍存在。雅安等3个市和苍溪等26个县虚列支出455万元，扩大范围或提高标准违规支出3726万元。广安等3市和岳池等17县，1.07亿元基金未及时转入财政专户；南充等3市和纳溪等13县则以土地等资产违规抵缴保费6373万元。

    问题：路政投资

    案例：6通乡公路4174万招投标问题

    截至2007年底，简阳、梓潼等6个县已建成通乡公路957公里，投资超过4.43亿元。审计部门对6个县在2003年至2007年通乡公路项目的投资效益进行了调查，结果发现4174万元的招投标项目存在不规范问题，占投资额9.4%。盐边、梓潼两县将1417万元单项工程直接发包给关联单位，关联单位又将739万元工程转包给没有资质的个体承包者，收取管理费，影响工程质量。

    简阳等4个县则多报、重报修路里程，以此多申领建设资金1629万元；通江等2个县在2006年至2007年违规向农民集资2568万元用于修路。个别县还存在占用耕地的土地补偿费和经济林木损失补偿不到位现象。

    问题：地震资金

    案例：未及时上报、擅自募捐

    “5·12”地震后，四川审计机关共出动1248名审计人员、211个审计组，对208亿元救灾资金进行了审计。涉及到2867个单位，518个乡镇、663个村、2842户受灾群众。目前，全省救灾款物管理使用的总体情况良好，未发现重大违规问题。

    由于捐赠钱物来源广、数量大、品种多、时间集中，审计过程中发现了一些单位未按规定及时如数上报，擅自开展募捐活动等。同时，救灾物资出现矿泉水、方便食品、药品等结构性“过剩”，而电扇等物品却又短缺。为此，审计机关共提出整改建议599条，被采纳490条。

    记者 陶玲 王丹 据四川在线－华西都市报

    相关报道：

省审计厅厅长高仁全昨向省十一届人大常委会第四次会议作审计报告

    昨日上午，受省政府委托，省审计厅厅长高仁全向省十一届人大常委会第四次会议作了《关于四川省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称审计报告）。

    此次共审计了省经委、民委、交通厅、人事厅、广电局、煤田地质局、省委党校（行政学院）、省级机关党校共9个省级部门和运动技术学院等30个部门下属单位。9个部门2007年存在的违规和管理不规范问题仅占当年收支预算总额的4.37%。但部分二级预算单位存在的问题较为突出，对30个部门下属单位（二级预算单位）审计发现，“问题资金”高达9.3亿元。

    审计报告说，总体上看，2007年省级预算执行和其他财政收支情况是好的。对于审计中发现的问题，有关单位已经或正在整改。下一步，省政府将督促有关单位整改落实。全面整改情况将在年底前向省人大常委会作出专题报告。

    审计报告就进一步加强省级预算执行及财政财务收支管理提出意见说，许多违反财经法规问题之所以年年审，年年犯，除了体制转型和制度不够完善等方面的原因，财经管理人员业务素质不高、内部监管失控也是一个重要因素。对此，财政及各部门要加强财务人员专业培训和继续教育，不断提高财会人员的专业素质和实践能力。

    同时，今年接受审计的部门中，仅有省交通厅等少数部门在近3年内对其下属单位负责人进行过经济责任审计，表明内部审计监督机制尚未全面建立。

    我们可以拍胸脯说

    救灾款物未发现重大违规违纪

    审计厅长高仁全：已审计2867个单位涉及救灾资金208亿，今后3年将重点审计恢复重建资金

    昨日上午，在向省十一届人大常委会第四次会议作完审计报告后，省审计厅厅长高仁全接受本报记者专访，解析审计报告。他说，今后3年，全省审计工作将把数额巨大的恢复重建资金列为重中之重的内容，并借鉴审计救灾款物的经验，创新方式，为恢复重建资金发挥最大效益提供审计保障。

    严重违纪线索已移交

    成都商报：去年的审计报告点了几个违法犯罪的人，为什么今年一个都没点？

    高仁全：应该说，我们今年的审计项目中目前尚未发现经济犯罪线索，当然也就无人可点。但在对个别单位的审计过程中还是发现了一些严重违纪线索，目前已移交给纪检监察机关进一步调查处理。

    成都商报：审计厅审计了38个学会、协会，为什么全是“无名氏”，一个都没有点名呢？

    高仁全：一是考虑到报告的篇幅有限；二是这些学会、协会规模都不大，涉及的单位又较多；三是都属于延伸抽审，不是专门审计，所以没有点名。

    继续突出民生工程的审计

    成都商报：今年审计报告有哪些特点？

    高仁全：一是更加注重从机制体制上查找问题；二是更加突出服务大局，比如临时增加对救灾款物的跟踪审计；三是更加注重财政、财务的基础性工作，所以审计了许多二级、三级预算单位；四是继续突出了民生工程及项目资金的审计。

    审计涉及救灾资金208亿元

    成都商报：审计救灾款物的情况怎么样？

    高仁全：汶川大地震发生后，大量救灾款物涌向灾区，社会特别是网民对救灾款物的分配使用十分关注，我们立即组织力量进行了跟踪审计。截至目前，一共审计了2867个单位，涉及救灾资金208亿元。我们可以拍着胸脯说，截至目前，审计四川抗震救灾资金、物资，尚未发现重大违法违规问题。

    将重点审计恢复重建资金

    成都商报：当前，我们正一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，审计工作的重点有什么变化？

    高仁全：我们已把恢复重建资金确定为今后3个年度的审计重点。目前，省审计厅已制定相关审计方案初稿，国家审计署也在做方案，等各自的审计范围明确后，我们就最后定稿，报省政府批准后组织实施。

    成都商报：可以透露一下这个方案的主要内容吗？

    高仁全：一是明确组织形式，考虑到基层的审计力量薄弱，而重灾区涉及的资金量非常大，我们初步考虑还是全省统一组织。二是明确重点，我们考虑首先要关注受灾群众住房重建资金；其次是公共设施，如学校、医院、水电气等公用事业和重要基础设施资金。记者 向朝阳
    帮企业争取资金政策 两中心两年收服务费246.8万

    审计报告摘登

    省技术创新服务中心、省中小企业发展中心依据省经委移交延伸的服务性职能，以帮助企业向省经委争取资金和优惠政策为由收取咨询服务费。前者还与企业约定按照所获国家资助额的8％～30％的比例收取。两年间，两个中心共收取服务费246.8万元。

    调查：收费是为维持自身发展

    昨日，记者以中小企业负责人身份致电省技术创新服务中心。一位刘姓工作人员称，事情办好了收20％左右的服务费。“如果是长期合作，象征性收一点都可以。”他说：“我们不是一来就给你弄个项目，而是整体推进企业创新。只要项目起来了，资金就水到渠成。企业扶起来了，我们得到点资金支持，是合情合理的。何况我们不是赚一笔钱就不管了，是随企业的发展成长同步成长。”

    随后记者赶到该中心，刘先生说，他们向企业收取咨询费、服务费是“正常的经营业务”，并全额纳税，“不然我们这种单位去挣什么钱”？中心一位不愿透露姓名的工作人员说，“我们是自收自支单位，给企业提供的都是有偿服务。中心在1998年就申请过收费许可证，一直没办下来。”

    “我们只是向一些企业提供有偿服务，并适当收取一些费用。向企业收取咨询费是我们收入的主要来源。”对审计报告提出的问题，省中小企业发展中心办公室主任邓明月说，咨询费的收费标准“从几千到几万不等，没有固定比例，都是和企业协商后在自愿的基础上收取的”。

    邓明月称，省中小企业发展中心虽然是事业单位，却没有任何财政补贴，所有收入都要靠自己创收。收取的咨询费、服务费主要用来支付员工工资、办公经费和自身发展经费。中心在收取咨询费后也缴了税。然而，省中小企业发展中心却没有收费许可证。邓明月认为自己处境尴尬。“收费许可证我们一直想办，但一直到现在还没办到。我们有20多人，不收费咋个生存？”邓明月表示，咨询费、服务费还得继续收。据悉，7月份，该中心还收取了数万元的咨询服务费。

    回应：省经委将开会督促整改

    6月10日，省中小企业发展中心向省审计厅和省经委提交了《四川省中小企业发展中心关于审计提出的相关问题说明的报告》。报告解释说：“中心是‘自收自支’事业单位，服务企业收取费用也是自身生存的需要……中心早在2002年就到物价部门衔接，希望能就服务收费办理‘收费许可证’，并核定一个收费标准，争取对中心创收有所帮助，但物价部门明确答复：中心是自收自支的单位，一切活动是企业行为，不属于办理范畴。”

    昨日，省经委企业处处长、省减轻企业负担工作领导小组办公室副主任陈大智表示，打着政府的旗号，以争取资金和项目为名，向企业按比例收取费用的行为，是绝对不允许的。对于两个中心的问题，陈处长表示，省经委高度重视审计查出的问题，将尽快召集下属部门开会，要求各下属单位在月底前完成涉企收费整改措施，并跟踪检查。

    作为四川省减轻企业负担工作领导小组办公室副主任，陈大智还表示：“全省范围内，违规增加企业负担的行为，都要严查。”记者 余文龙 实习生 胡挺

    国债资金及地方配套资金 被挪用24万余元装修办公室

    审计报告摘登

    四川省节能技术服务中心挪用资源节约和环境保护国债资金及地方配套资金24.19万元装修办公室。

    调查：12楼办公区1月才装修完

    成都市鼓楼北三街82号，这个门牌号被钉在一栋看上去有些破旧的大厦———德盛大厦身上。四川省节能技术服务中心（四川省节能监察中心）办公区就坐落在大厦内。进入德盛大厦，记者注意到，电梯、楼道等设施和楼内装修都有些陈旧。“这栋楼可能有多年了，电梯都是最老的那种。”在大厦内上班的人说。但当记者来到位于4楼和12楼的该中心办公区，却有一种别有洞天的感觉。整齐的桌椅、崭新的会议室，与刚才的感觉形成鲜明对比。

    一位工作人员告诉记者，今年1月12楼办公区才装修完，主要做一些专业性的精准测试。他说，4楼和12楼有分工，4楼主要是办公室，12楼主要是实验室，“原来确实比较老旧，基本不符合实验室应该具备的要求”。

    中心办公室负责人欧硕告诉记者，他们还没有看到正式的审计报告，并不清楚是怎么回事；而且中心是二级核算单位，不能直接接受媒体采访，“有什么问题去问省经委，我们的账目也给省经委报”。

    回应：积极整改，逐步归垫

    “确实还没有看到最后的审计结果，不过之前已经沟通过，我们会逐步归垫。”省节能技术服务中心主任管永林表示，对于审计出来的问题主要是做账和账务上的问题，“其实不存在挪用那么多的资金”。

    管永林说，中心的办公室和实验室都在一起的，没有专门的区域，都是属于实验区。而报告中提到的“资源节约和环境保护国债资金”主要是用于中心能力建设，也就是实验室建设、实验设备购买，所以用于实验室的装修和改造是没有问题的。由于账务上没有做清楚，形成了挪用资金装修办公室的说法。但他同时又表示，对于中心在审计中出现的问题将积极整改，并逐步归垫挪用的资金。记者 赵素冰 实习记者 宋涵 据四川新闻网－成都商报