川企发〔2004〕85号

 

 

各市、州乡镇企业、中小企业主管部门：

    安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。省委、省政府高度重视安全生产工作，2004年10月，省政府作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》（川府发〔2004〕20号，以下简称省政府《决定》）。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称国务院《决定》）和《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，结合实际，提出如下贯彻意见。

    （一）认真学习，深入贯彻国务院《决定》和省政府《决定》。国务院和省政府《决定》以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，进一步明确了我省安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，是指导新时期我省安全生产工作的纲领性文件。各级乡镇企业、中小企业主管部门要把学习贯彻国务院《决定》和省政府《决定》作为当前安全生产工作中的一件大事，深刻领会文件精神，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，认清安全生产的严峻形势，增强责任感、使命感，结合实际，求真务实，制定贯彻落实措施，积极行动，务求实效。

    （二）指导思想和工作目标。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真树立和落实科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，深入贯彻落实国家、省安全生产法律、法规和政策，严格执行保障安全生产的国家标准和行业标准，以建立和完善企业安全生产管理长效机制为根本，以落实企业安全生产主体责任为重点，以排查整治安全隐患为基础，以提高经营管理者、安全管理人员和从业人员素质为关键，使乡镇企业、中小企业的安全生产条件不断得到改善、管理水平不断得到提高。工作目标是：全省乡镇企业伤亡事故要逐年下降，杜绝重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。

    （三）严格履行乡镇企业、中小企业安全生产工作职责。根据“三定”方案，省乡镇企业局（省中小企业局）协助相关部门做好乡镇企业、中小企业安全生产工作，要从以下几个方面履行职责：1、坚决贯彻执行党和国家以及省委、省政府关于安全生产工作的方针、政策、法律、法规。2、指导、督促生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任。3、召开年、季度安全生产会议，及时贯彻国务院、省政府对安全生产工作的部署、要求，采取措施解决安全生产方面的问题。4、组织安全检查，对发现的问题督促制定整改措施并加以落实。5、制定和落实本部门重特大安全事故应急处理预案。

    二、加强指导，进一步落实企业安全生产主体责任

    （一）依法落实企业安全生产主体责任。要按照《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的规定，强化企业安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任。

    1、企业的主要负责人依法对本企业安全生产负有全面责任，保证本企业遵守安全生产法律法规规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。

    2、建立健全企业安全生产管理机构和配备专兼职安全管理人员。危险性较大的行业生产经营单位必须单独设置安全生产管理机构并按本单位从业人员1%的标准配备专职安全生产管理人员，不足3人的配齐3人。非危险性较大的行业生产经营单位劳动者超过300人的，应当设置安全生产管理机构，按照3‰的标准配备专职安全生产管理人员，不足2人的配齐2人；劳动者在300人以下的，应当配备专职安全生产管理人员。生产经营单位有下属单位的，下属单位应当按照《安全生产法》规定独立设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

    3、企业的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

    4、企业要按照有关规定及时足额提取安全设备设施购置建设费用、安全生产技术措施费用、安全教育培训、现场安全管理和隐患整治、劳动保护用品等各项费用，切实保证安全生产所必需的资金投入。

    （二）加大排查整治安全隐患力度。督促企业认真排查整治隐患，完善安全生产条件，切实防范安全事故，增强抗御风险的能力。积极推动排查整治隐患与安全生产专项整治的结合，与加快企业结构调整的结合，与技术改造的结合，与淘汰落后工艺、技术、设备的结合。加强对企业安全生产情况的检查，督促指导企业加强安全管理，切实解决存在的安全隐患，落实各项防范措施。企业要建立重点设施、重点设备的安全技术档案和事故隐患、事故隐患整改、危险源等的安全管理档案，加强生产过程每个环节安全运行状况的动态监控和管理。企业要组织安全生产技术人员，开展经常性的安全检查，对照国家安全生产的法律法规、国家标准、行业规范，切实找出生产中的安全隐患、薄弱环节，制定整改方案，落实整改措施、资金，及时消除不安全因素。

    （三）搞好安全生产教育培训。加强安全生产教育培训工作，把安全生产纳入中小企业、乡镇企业整体教育培训计划中，在银河工程培训中要专门安排安全生产培训。重点搞好县级主管部门领导干部和企业负责人、安全生产管理人员和关键岗位人员培训工作。企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要持证上岗。督促落实工厂、车间、班组三级安全教育制度，加强全员安全生产教育培训。

    （四）积极推进企业安全质量标准化工作。企业安全质量标准化就是企业生产流程的各环节、各岗位都要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。安全质量标准化工作实现了企业安全生产管理从粗放型到精细化的转变、从定性到精确定量的转变，有利于建立企业安全生产长效机制。安全质量标准化的基本要求有：1、认真贯彻国家和省的安全生产法律法规。2、安全生产规章制度健全、责任落实。3、安全生产管理机构独立设置、人员充实。4、保障安全生产投入并按规定及时缴纳风险抵押金。5、认真开展安全生产宣传教育，单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。6、建立了安全生产责任追究、考核和奖惩制度。7、严格执行国家标准、行业规范，依照国家标准、行业规范，建立和完善符合本企业实际，贯穿企业生产流程、覆盖企业生产经营活动和行为的安全操作规程，生产作业现场安全管理有序。8、积极采用安全生产先进技术、工艺和设备。9、重视隐患治理，建立了隐患排查、整治、消除的机制，本企业无重大隐患。10、有重特大生产安全事故应急救援预案和可靠的应急救援体系。11、落实员工的劳动保护措施，依法参加工伤社会保险，及时为从业人员缴纳保险费用。
12、安全生产工作档案齐全、管理规范。

    安全质量标准化工作是一项新的工作，各市州乡镇企业、中小企业主管部门必须首先抓好试点，作为中小企业安全生产示范。摸索经验，逐步推动重点行业安全生产质量标准化工作开展。各地要在水泥、机砖生产企业和重点防火单位中抓好安全生产示范试点，制定具体规范的考核标准。2005年6月底前，各市州要完成2个企业的试点。在各地试点的基础上，总结和推广安全生产质量标准化的好经验、好做法，在全省普遍开展安全质量标准化活动。

    高度重视和认真研究中小企业、乡镇企业安全生产的服务需求，充分认识到中小企业、乡镇企业普遍存在安全生产意识不强、法制观念淡薄的问题，同时又要看到多数企业安全生产基础薄弱，相当一部分企业缺乏安全生产管理专业技术人员的现状。围绕帮助企业解决安全生产管理人员、安全生产专业技术人员缺乏，安全生产管理的专业化水平较低，安全生产装备落后等问题，引导企业重视和积极利用社会服务机构，进行安全咨询，加强科技兴安工作。同时鼓励、支持、引导社会力量，为企业提供安全生产的技术、管理、咨询、培训、信息等专业化的服务。各级乡镇企业、中小企业管理部门在建立和培育中小企业、乡镇企业社会化服务体系过程中，要把安全生产服务作为一项重要内容，按照社会化、专业化、市场化的原则，积极探索搞好中小企业、乡镇企业安全生产服务的有效形式，为广大企业提供优质的安全生产服务。

    乡镇企业、中小企业是安全生产管理的薄弱环节。面对行业众多、点多面广、规模较小的乡镇企业、中小企业，搞好安全生产工作的任务尤为艰巨。在构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会广泛支持，从业人员遵章守纪”安全生产工作格局的新形势下，各级乡镇企业、中小企业部门要扎实工作，深入实际，及时研究新情况解决新问题，创新工作思路，逐步探索一套行之有效的加强乡镇企业、中小企业安全生产工作的方法。坚持加强指导、服务、协调、帮助的原则，督促帮助企业搞好安全生产，尽快实现乡镇企业、中小企业安全生产局面的根本好转。

 

    附件：四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（川府发〔2004〕20号）（略）

 

 

 

二○○四年十一月八日