四川省乡镇企业局
川企发〔2006〕12号
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关于印发《四川省乡镇企业“十一五”发展规划》的通知
各市、州乡镇企业主管部门：
为了明确“十一五”期间全省乡镇企业发展的指导思想、基本原则和目标任务，引导我省乡镇企业持续、健康、有序发展，我局制定了《四川省乡镇企业“十一五”发展规划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
二○○六年五月二十四日
四川省乡镇企业“十一五”发展规划
改革开放以来，四川乡镇企业经过20多年的发展，经济总量迅速增长，整体素质不断提高，已经成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分，为推进我省工业化和城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题做出了重要贡献。2006—2010年，是我省国民经济发展的重要战略机遇期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键时期。四川乡镇企业面临新的形势和任务，肩负着重要的历史使命。
为使四川乡镇企业在“十一五”期间继续保持良好的发展态势，为全面建设社会主义新农村再立新功，结合我省乡镇企业发展实际，特制定《四川省乡镇企业“十一五”发展规划》。
一、“十五”期间乡镇企业发展情况
（一）计划执行情况
“十五”期间，我省乡镇企业继续保持了稳定快速发展的良好势头，经济总量不断增加，机制体制不断完善，市场竞争力有了进一步提高，计划执行情况总体较好，所有计划指标都完成了“十五”计划。
1、增加值：2005年达到1492亿元，全面完成了“十五”计划，是“九五”期末的1.75倍，“十五”期间年均增长12.0%，占全省国内生产总值的比重从“九五”期末的 21.31%上升到22.1%。
2、工业增加值：2005年达到 892亿元，全面完成了“十五”计划，是“九五”期末的1.94倍，“十五”期间年均增长14.17%，占全省工业增加值的比重从“九五”期末的32.76%上升到35.5%。
3、出口产品交货值：2005年达到66.18亿元，全面完成了“十五”计划，是“九五”期末的2.26倍，“十五”期间年均增长17.71%，自营出口达到49.55亿元，占全省外贸出口总额的比重从“九五”期末的17.27%上升到19.9%。
4、利税总额：2005年达到301亿元，全面完成了“十五”计划，是“九五”期末的1.85倍，“十五”期间年均增长13.19%。
5、从业人员：2005年达到666万人，全面完成“十五”计划，比“九五”期末增加56万人，“十五”期间年均增加11.2万人。乡镇企业从业人员占全省城乡从业人员的比重略有上升，由“九五”期末的13.71%上升到14.88%。
（二）发展乡镇企业的主要举措及基本经验
“十五”期间，四川省乡镇企业积极应对加入世界贸易组织和经济形势变化要求，贯彻落实科学发展观，以农民增收和繁荣城乡经济为目标，加快改革和调整，不断创新机制体制，推进农业产业化经营，加强对外经济合作，全面提升企业素质和综合竞争力，实现了持续快速健康发展。主要举措及取得的基本经验是：
1、积极优化乡镇企业的发展环境
“十五”期间，我省各级乡镇企业管理部门认真履行“指导、组织、协调、监督、管理和服务”的职能，强化服务，不断探索为企业服务的方式、手段和措施，加大对乡镇企业的政策扶持力度，改善了乡镇企业的发展环境。一是连续三年参与省委、省政府开展的“落实农村政策，促进增粮增收”督查活动，促进中央1号、省委6号文件的贯彻落实。二是按照省政府统一部署牵头组织20个省级部门督查全省民营经济发展环境，营造良好的政务环境和社会氛围。三是加大对《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国乡镇企业法〉实施办法》的贯彻实施力度，组织开展了乡镇企业治乱减负工作，有力地支持了乡镇企业发展。
2、大力推进乡镇企业制度建设
“十五”期间，各级乡镇企业管理部门积极探索集体所有制的有效实现形式，大力推进乡镇企业产权制度改革，引导乡镇企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。通过改制，全省95%以上的乡村集体企业明晰了产权，大型企业和企业集团基本实现了投资主体多元化，初步建立起现代企业制度；大批中小企业通过拍卖、出售、转让联合等形式，盘活了存量资产，扩大了增量资产。农村个体私营企业创造的增加值已占乡镇企业增加值的70%以上。
3、切实加快农产品加工业发展
“十五”期间，农业产业化龙头企业在一系列政策支持下得到迅猛发展。2005年全省规模以上乡镇农产品加工企业达674个，实现增加值103亿元，从业人员12.37万人。涌现了200家农产品加工龙头企业，在我省16家农业产业化国家级重点龙头企业中，格瑞农业、永丰纸业、光友薯业、迪康药业、竹叶青茶业等14家是乡镇企业；在115家省级重点龙头企业中乡镇企业有58家。形成了一批具有特色的农产品加工产业带，有力地促进了农业产业化经营，提高了农副产品附加值。
4、着力推动乡镇企业园区建设
“十五”期间，园区成为乡镇企业加快发展的重要载体。各级政府积极调整规划，把现有园区的规范、完善和提高作为重点，按照高起点规划、高标准建设、高效益发展的原则，不断提高园区的规模、档次、水平。 2005年全省经批准的县级以上乡镇企业园区有121个，共吸纳企业53538家，园区内从业人员达41.17万人,园区企业实现营业收入539亿元,占全省乡镇企业营业收入的10.03%,园区已经成为乡镇企业发展的一大亮点,有力地促进了农村工业集中发展和小城镇的建设。
5、大力引导乡镇企业上规模上水平
各地按照扶优扶强的原则，加大对重点优势企业扶持力度，明确责任，落实措施，搞好协调与服务，引导乡镇企业上规模上水平，做大做强。2005年全省乡镇企业固定资产净值达到1336亿元，比2000年增长387%，固定资产投资完成486亿元，是2000年的8倍，年均增长55.18%。规模以上工业企业达4473个，实现增加值502亿元，占全省规模工业的24.68%，实现销售产值1630亿元，其中，年销售收入5000万元以上的企业达821户，亿元工业企业达 330户，涌现了恩威、宏达、龙蟒、国栋等一批大型企业集团和上市公司。
6、扎实推进乡镇企业技术创新
乡镇企业各级管理部门以培育企业自主创新能力为核心,增强企业核心竞争力为目标,积极鼓励和扶持企业技术改造、新产品开发和人才培养，培育了一批有品牌、有市场、有自主知识产权、在省内乃至国内国际市场上有一定知名度的乡镇企业，目前已有上千家企业通过ISO9000认证。2005年乡镇企业已建立技术创新中心和研发机构1200个，一批新技术、新材料、新工艺得到推广应用，提升了传统产业的竞争力，产生了较好的经济效益，极大地增强了乡镇企业发展后劲和发展活力。
7、积极促进乡镇企业的对外经济合作
我省乡镇企业积极开拓两个市场，利用两种资源，进一步加强对外经济合作与交流。2005年全省乡镇企业出口企业达489个，完成出口交货值66.18亿元。其中，直接出口49.55亿元，占出口总额的74.87%。乡镇企业竞争实力不断增强，出口交货值500万元以上企业156个，完成出口交货值41.66亿元，占出口总额的62.95%。乡镇企业积极吸引外商直接投资，提高了利用外资的质量和水平，2005年吸引外商港澳台商资金4045万美元。
8、切实强化乡镇企业安全生产管理
各级乡镇企业管理部门加强安全监督，把安全工作放在第一位，做到“安全第一，防范为主”。每年召开安全工作会议，组织安全生产检查活动，重点督促煤炭企业、化工企业和烟花爆竹企业强化安全生产管理，食品企业强化食品卫生安全管理，减少了安全事故的发生。“十五”期间乡镇企业无重特大安全事故发生。
（三）“十五”期间乡镇企业存在的主要问题：
一是经济结构不合理，所有制结构中部分企业产权不清，机制不活，运作不规范；企业组织结构中企业规模偏小，技术装备落后，管理水平低；产业结构中农业产业化经营比重较低，第三产业发展滞后；工业行业结构中主导产业不突出，支柱产业特色不明显；产品结构中名优新和高科技、高附加值产品少、规模小；出口产品结构中劳动密集型产品多、资金、技术密集型产品少，利用外资能力差；二是企业效益有待提高，经济增长方式有待转变；三是管理人才和专业技术人才匮乏，从业人员素质有待提高；四是企业自主创新能力弱，技术装备水平不高；五是发展环境不够宽松，服务体系有待完善；六是企业资金紧张、融资难的问题依然突出；七是企业资源能耗消耗大，环境污染重，安全方面存在隐患，可持续发展能力亟待增强；八是机构改革后，市、县乡镇企业主管部门职能严重削弱，工作机构、服务职能需进一步完善。
二、“十一五”时期乡镇企业发展面临的机遇和挑战
“十一五”期间是社会主义现代化建设和实施我国第三步战略目标承上启下的关键时期，也是乡镇企业将进入健康持续发展的新的历史时期。客观清醒认识这一时期乡镇企业面临的机遇与挑战，在“十一五”期间采取切实可行的发展措施，对提高企业综合竞争力具有积极作用。
（一）乡镇企业面临的发展机遇
1、社会主义新农村建设赋予乡镇企业发展新使命。新农村建设的基础是“生产发展”，实质是农民创业就业和增收，而乡镇企业与农业、农村、农民有着天然的联系，促进农村劳动力就近转移，加速农村工业化，推进农业现代化，实现城乡一体化，都离不开乡镇企业的发展。总之，在建设社会主义新农村这一新的历史进程中，乡镇企业的作用将更加突出，发展前景非常广阔。
2、社会主义市场经济体制改革进一步深化，促进经济社会可持续发展的机制进一步加快，必将为乡镇企业发展注入强大动力。2004年7月1日正式颁布实施的《行政许可法》和2006年1月1日实施的《公务员法》是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，政府职能从“管理型”向“服务型”转变，制度环境的逐步改善为乡镇企业发展提供了动力。
3、着力推进经济结构调整和经济增长方式转变将给乡镇企业发展带来新契机。“十一五”期间，国家将把产业结构优化升级作为转变经济增长方式的主要途径，把依靠自主创新和提高劳动者素质作为转变增长方式的根本举措，把推进资源要素节集约利用作为转变增长方式的重要内容，这必将有利于乡镇企业增强内在活力，提升产业层次，延伸和健全产业链，在新的起点上实现跨越式发展。
4、西部大开发战略的深入实施，将促进乡镇企业通过外引内联等方式，与东西部加强联合，共谋发展。一方面随着我国经济由东向西梯度推进和世界性产业转移由我国沿海向内地延伸，乡镇企业可以从产业转移中获得更多所需的资金、技术，优化结构，将企业做大做强；另一方面随着成渝经济带（西三角）、泛珠三角和成都经济区发展力度的加大，我省乡镇企业将获得更多的投资机会和市场需求，必将拉动企业的发展，为企业提供更为广阔的空间。
5、当前省委、省政府确立了工业强省战略，坚持走新型工业化道路，各地已形成加快工业发展的共识。加快工业发展已成为各地政府工作的重中之重，乡镇企业作为推进城乡工业化的重要一翼，随着工业强省战略的实施，这必将为乡镇企业的发展提供新的机遇。
（二）乡镇企业发展面临的挑战
1、市场竞争不断加剧的挑战
乡镇企业能够在改革开放中异军突起，得益于以市场为导向的灵活机制体制，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，乡镇企业已不再具有制度上的优势。随着市场供求关系的转变，乡镇企业绝大多数经营领域相继出现供大于求或供求平衡的买方市场格局。乡镇企业产业结构和产品结构趋同，导致大量乡镇企业在有限的市场空间内竞争，市场竞争日趋激烈。以生产低附加值产品为主体的乡镇企业受到的市场冲击将最为显著。
2、要素制约发展的挑战
融资困难,资金短缺一直是制约乡镇企业发展的最大“瓶颈”。商业银行受行业体制、管理和观念的影响，对乡镇企业贷款门槛较高，在资本市场上融资乡镇企业更是难上加难。加之风险投资发展不足，信贷担保体系建设滞后，办理抵押担保贷款环节多，融资成本高，这一系列问题造成乡镇企业融资难，制约着乡镇企业的发展。同样乡镇企业还面临土地、资源、能源和环境保护的压力。
3、企业整体素质不适应发展需要的挑战
乡镇企业技术水平较低，传统产业居多，产品初级，缺少名牌产品、驰名商标，核心竞争力较差；管理机制滞后，法人治理结构不完备，现代企业制度尚未完全建立；企业文化建设不够重视，诚信建设有待加强，劳动保障程度也有待提高，企业自主发展意识薄弱，经营行为短期化；从业人员文化素质偏低，中高层次人才严重缺乏，一些企业资源消耗大，环境污染重，缺乏可持续发展能力。
4、服务体系建设滞后的挑战
乡镇企业受人力、财力、技术力量、地域条件的制约，信息面较为狭窄，在产业政策、税收政策、投资方向、市场分析、技术服务、发展动态、法律维权等信息方面难以及时、准确获得，企业也难以享受到平等的社会公共设施、公共财政、公共信息以及土地、电力、税收、资金、担保、创业等方面的支持。乡镇企业在经济全球化的浪潮中，难以站在同一“起跑线”上。
综合判断，四川乡镇企业在未来的发展中，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，只要抓住机遇，与时俱进，运筹得当，措施得力，充分利用有利条件，克服不利因素影响，我省乡镇企业一定会跨上一个新台阶，为社会主义新农村建设作出贡献。
三、“十一五”期间乡镇企业发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
“十一五”时期乡镇企业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；以统筹城乡发展和促进农民创业就业增收为目标，坚持促进乡镇企业新成长为主线；以制度创新和科技进步为动力，坚持走新型工业化道路；以优化环境、增创优势为保障，大力招商引资、提高产业集聚度；以市场为导向，以资源为依托，不断提高整体素质和市场竞争力；增强自主创新能力，转变经济增长方式，提高发展水平，实现速度、结构、效益的统一，为构建和谐四川、新农村建设做出更大的贡献。
（二）基本原则
1、坚持市场导向，企业自主，政府服务的原则
必须坚持市场主导原则。乡镇企业的发展主要取决于市场，取决于市场制度的完善，要尊重市场规律，充分发挥市场调节的基础性作用，发挥企业的市场主体作用。各级政府及部门要为乡镇企业的发展提供良好的制度环境和政策环境，为乡镇企业发展提供优质服务。
2、坚持合理利用资源，可持续发展的原则
必须实施可持续发展战略。要认真执行环境保护法，实行清洁生产，发展循环经济，积极发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。同时，加大力度抓好资源综合利用开发项目，治理“三废”，加大环境污染企业治理力度，走新型工业化、可持续发展道路。
3、坚持差异化发展，突出特色的原则
必须坚持突出特色的原则。要根据不同地区、不同阶段、不同产品和产业的发展情况、特点，因地制宜探索适合实际的发展方向和发展路子，有侧重地逐步推进。在乡镇企业欠发达的民族和盆周地区，要以发展为主，在发展中提高；在乡镇企业发展较好的成都平原和丘陵地区，要以提高为主，在提高中发展。根据各地自身的资源特点和发展水平，确定主导产业和重点产品，充分发挥比较优势。
4、坚持公平竞争，扩大开放的原则
必须创造公平、公正、竞争的环境。切实消除在所有制差别和规模差别等方面的障碍，完善政策措施，降低创业成本，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、人才服务、对外贸易和经济技术合作等方面，实行公平待遇。乡镇企业要勇敢面向国内外市场，大力开展招商引资，加强对外交流与合作，吸引外地技术、资金、人才来创业发展。
5、坚持区域集聚，城镇化发展原则
必须走区域集聚、集群发展的路子。要把工业集聚区建设和小城镇建设结合起来，按照城镇总体规划，搞好土地总体利用规划修编，衔接好城镇发展布局和工业发展布局，推动工业集中发展。以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，形成“一区一品”或“一区一业” 的特色经济格局。
（三） “十一五”规划目标
“十一五”期间（从2006年到2010年），乡镇企业发展目标规划如下：
1、增加值：年均增长10%，2010年达到2402亿元。
2、工业增加值：年均增长12%，2010年达到1572亿元。
3、出口产品交货值：年均增长10%，2010年达到106亿元。
4、实缴税金：年均增长8 %，2010年达到167亿元。
5、支柱产业（或产业链）发展目标：大力发展农产品加工、纺织服装、化工、建材、装备制造及配套产业、汽车零部件制造、电气设备机械及器材制造、医药制造业、电子信息业等支柱产业。支柱产业增加值占规模以上乡镇工业企业增加值的40%。
6、产业结构优化目标：三次产业结构比从“十五”末的1.51：69.75：28.74，调整到“十一五”末的1.0：70.5：28.5。
7、固定资产投入：年均增长25%。
8、培育企业：每年新增1万家小型企业，五年扶持1千家成长型企业，五年培育50家大型企业。
9、从业人员：年均增加20万人左右，2010年达到780万人。
10、节能降耗目标：到2010年，万元GDP综合能耗下降20%，工业用水重复利用率达到80%，工业固体废物综合利用率提高到60%。
四、“十一五”促进乡镇企业发展的主要措施
（一）落实政策，切实优化发展环境
1、转变观念，加强宣传，优化发展环境
进一步提高认识，转变职能，强化宣传，优化环境，浓厚发展氛围。加大力度宣传和落实发展乡镇企业的各项方针、政策，把推动经济社会发展和支持乡镇企业统筹起来，把借助外力、扩大招商引资与激活内力、发展乡镇企业结合起来，全面放开放宽放活，增强乡镇企业发展的动力和活力。继续营造有利于乡镇企业发展的舆论环境。通过多种形式，多种途径，广泛宣传发展乡镇企业的重大意义，宣传各地加快发展乡镇企业的新举措、新成绩、新经验，宣传优秀乡镇企业家，进一步激励广大农民的创业精神，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好环境。
2、促进公平竞争
认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《四川省〈中华人民共和国乡镇企业法〉实施办法》，保障乡镇企业享有公平竞争的权利。
除国家法律、法规禁止的外，允许各类投资者进入非禁止领域进行投资，鼓励乡镇企业进入外商投资领域。在投资核准、融资服务、财税支持、土地使用、人才服务、对外贸易和经济技术合作等方面，实行公平待遇。对国家产业政策鼓励、允许发展的项目加快审批、简化程序。
3、切实减轻企业负担
按照国家七部委制定的《乡镇企业负担监督管理办法》等法规的要求，清理行政事业单位的收费，取消对乡镇企业不必要的检查和不合理的行政事业性收费项目，规范书报、评比、培训、赞助等各种收费行为，切实减轻乡镇企业负担。对按规定保留的收费项目，要降低标准，实行公示制度。财税制度规定以外的税费，乡镇企业有权拒绝交纳。
（二）深化改革，推进乡镇企业体制机制创新
1、推进现代企业制度建设
要进一步推进乡镇集体企业的改制，鼓励和引导乡镇企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，鼓励和支持有条件的乡镇企业向股份制企业发展，建立开放式、多元化股权结构。引导和推动乡镇企业建立和完善企业法人治理结构，已进行公司制改造的乡镇企业，要按照《公司法》要求，规范运作，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成责权分明、科学合理的法人治理结构。
2、创新乡镇企业管理机制
通过创造良好的政策环境和典型示范，引导和鼓励乡镇企业深化企业内部各项改革，完善企业管理机制。建立健全与现代企业制度相适应的决策制度、人力资源管理制度、分配激励制度、财务统计制度和内部审计制度等，形成科学合理的决策机制、用人机制、管理机制、分配机制和激励约束机制等。在人力资源管理制度上，鼓励乡镇企业根据自身实际，探索公开招聘制、任职资格制、聘任制、试用制、末位淘汰制、竞争上岗制、全员劳动合同制、管理职务和技术职称双轨制等各种有效的制度形式。
（三）突出特色，优化布局，促进乡镇企业发展
1、促进区域特色经济发展
不断培育壮大区域特色产业，成德绵一线重点发展高新技术、现代制造业、都市型产业、农产品的精深加工；攀西地区重点发展利用矿产资源、水电资源和光热资源德优势产业；川南片区和成渝高速沿线重点发展天然气化工、盐化工、农产品深加工、机械制造；成南高速沿线重点发展农产品深加工、纺织服装；秦巴山区重点发展农产品加工和山区绿色土特产品的深加工；川西民族地区要发展民族特色产业和资源优势产业。
2、促进乡镇企业向园区聚集
经清理、规范和整顿后，保留下来的开发区和园区是区位优势明显、规模较大、基础设施配套、运行规范、发展前景较好的。各级乡镇企业管理部门要加大对保留乡镇企业园区的指导和扶持力度，着重解决其发展中面临的突出问题。重点抓好乡镇企业园区的规划和建设，为园区内企业的发展创造良好的外部环境。引导和鼓励现有乡镇企业向园区集中，新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展。
3、促进乡镇企业向城镇聚集
各地要因地制宜，把乡镇企业发展与城镇化发展很好地结合起来，利用乡镇企业的发展，加快推进城镇化建设。重点发展经济基础较好、发展前景较好、辐射力较强的小城镇，将乡镇企业集中区纳入小城镇整体规划建设之中，引导和鼓励乡镇企业向集中区聚集，彻底革除“村村点火、户户冒烟”的发展老观念。
4、促进乡镇企业集群发展
引导和鼓励乡镇企业走“专、精、特、新”之路，打破乡镇“小而全”的企业组织结构，重点发展具有竞争优势的配套企业，依托大企业、大集团、龙头企业，围绕主导产品，大力发展协作企业和配套产品，形成主导企业和配套协作企业相互促进、协调发展格局。在乡镇企业园区中重点扶持具有带动和辐射作用的产业集群“种子企业”，依托“种子企业”带动配套企业，形成乡镇企业之间的专业化分工协作关系，构建乡镇企业集群。
5、促进优势重点产业发展
结合全省着力发展四大优势产业，乡镇企业要重点发展纺织服装、化工、建材、装备制造及配套产业、汽车零部件制造、电气设备机械及器材制造、医药制造业、电子信息业、劳动密集型等优势产业。大力发展农产品加工业，乡镇企业具有靠近原材料产地的优势，认真实施农产品加工推进行动，扶持一批农产品加工龙头示范企业做大做强，加快农产品加工业及与之相配套的农产品储藏、保鲜、运销的发展，提高加工深度和精度，逐步形成适合不同区域特点的农产品生产和加工产业带。
（四）增强乡镇企业自主创新能力，转变经济增长方式
1、建立乡镇企业技术创新体系
建立以企业为主体、以科研院所和技术中介服务机构为配套的乡镇企业技术创新体系，形成乡镇企业自主开发或联合开发的技术创新机制，提高自主创新能力。坚持企业自主创新和引进吸收相结合，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，提升竞争力。大中型乡镇企业要建立自己的技术研发机构，面向市场需求，研制和开发具有国际国内先进水平的高新技术和产品。中小型乡镇企业有条件的可建立自己的技术开发机构，也可在企业间联合组建技术开发机构。“十一五”期间，在全省建立一批产学研联合示范点和示范项目，创建一批技术创新示范企业和乡镇企业科技孵化园。
2、加大乡镇企业技术创新投入
乡镇企业要提高技术创新投入比重，自主研发或引进消化技术，促进产品更新换代和产业优化升级。积极开展境外技术合作服务，引进国外先进适用技术。“十一五”期间，各级管理部门要建立高新技术和先进适用技术项目库，做好乡镇企业技术储备、技术转让和技术推广工作。对优势重点产业和重点农产品加工企业的技术改造项目实行贴息支持，积极帮助企业申报国家科技计划项目，争取“火炬计划”和“星火计划”对乡镇企业技术改造项目的支持。
3、实施项目带动，转变经济增长方式
通过实施项目带动多种方式推动乡镇企业实现增长方式的根本性转变，坚持走新型工业化道路和资源节约型可持续发展道路，不断增强乡镇企业整体竞争力和综合实力。促进乡镇企业提高经济增长质量和效益，走质量效益型路子；鼓励乡镇企业节约资源，限制和淘汰资源消耗型和环境破坏型乡镇企业；鼓励乡镇企业降耗节能，发展循环经济，提高资源综合利用率，走可持续发展道路。
（五）积极拓展国内外市场，发展外向型经济
1、帮助乡镇企业开拓国内外市场
积极组织乡镇企业赴省外、国外进行市场调研和商贸考察，帮助其加大国内外市场调研力度。帮助乡镇企业与国内外其他企业建立合作关系。引导乡镇企业着力针对国际市场开发适销对路产品，增加产品出口量。鼓励和支持乡镇企业申办自营出口经营权，大力发展自营出口。帮助乡镇企业积极应对反倾销、国际知识产权保护和市场封锁，开拓国际市场，提高产品的国际市场占有率。鼓励乡镇企业出口产品由低附加值为主向高附加值为主转变，在努力降低产品成本的同时，不断提高产品质量，增加品种，改进包装和售后服务。
2、提高利用外资的水平和规模
努力改善和营造有利于外商投资的环境，不断拓展外商投资的领域，大力招商引资，提高利用外商资金、技术、管理、出口渠道的水平，进一步提高利用外资的规模和质量，使外商投资企业生产体系和经济运行国际化水平有所提高。引导乡镇企业积极参与区域经济合作，特别是泛珠三角区域经贸合作，有选择地承接国际和东部沿海地区产业转移，推动招商引资与结构调整良性互动，促进产业升级。
（六）拓宽乡镇企业融资渠道，破解瓶颈制约
1、加大对乡镇企业的信贷支持
商业银行要加快乡镇企业信用制度建设，改善对乡镇企业的金融服务，加大对乡镇企业的信贷支持。开展金融产品创新，推广试行商标权、专利权、股权、市场摊位使用权、应收帐款、仓储货单、存货等抵（质）押贷款、退税帐户托管贷款、信用贷款等一系列新型信贷品种。农村信用社要积极吸收民间资金入股，扩大资本，增强实力。乡镇企业管理部门要搭建银企合作平台，适时向各类银行推荐有市场、有好产品、成长性好、有发展潜力的企业，帮助企业解决融资难的问题。
2、建立乡镇企业信用担保体系
按照“政府引导，社会参与，市场运作，规范管理”的原则，建立以政府出资或参与出资为引导，以商业性担保机构为主体，以企业间互助性担保机构为补充的乡镇企业信用担保体系。组建一批政府参与、企业主体、市场化运作的信用担保公司，建立和完善企业信用担保风险补偿机制。组织企业开展相互间融资担保，采取多种途径，增加担保资金，扩大担保服务范围，缓解乡镇企业担保难问题。拓宽直接融资渠道，建立和完善产权交易市场，支持具备条件的乡镇企业到国内外证券市场发行股票、债券。
3、实行同等的用地、用电政策
贯彻公平待遇原则，在土地使用、水电气使用等方面，乡镇企业要与其他所有制企业和招商引资企业实行同等待遇。乡镇企业依法取得的出让国有土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价入股。乡镇企业投资项目符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式供地；投资工业项目的，可按协议或挂牌出让方式供地；投资第三产业的，通过招标、拍卖和挂牌出让方式供地。乡镇企业投资项目，在经审批的情况下，可由当地农村集体经济组织以集体建设用地作价入股、联营等方式参与项目开发建设。
（七）加强乡镇企业教育培训，提升乡镇企业人员素质
1、加强乡镇企业经营管理人员的教育培训
把培养一批政治和道德素质高、经营管理水平高、业务素质好、具有开拓精神的乡镇企业家，作为“十一五”期间的一项战略任务。积极推进乡镇企业“蓝色证书”培训工程实施，结合有关部门实施的中小企业“银河”培训工程，除了保证乡镇企业家在实践中不断锻炼成长外，还要采取包括组织优秀乡镇企业经营管理人员，到国外进行考察和培训在内的多种有效培训方式，大力培训乡镇企业经营管理人员，不断提高其综合素质。
2、加强乡镇企业专业技术人员的教育培训
结合“蓝色证书”培训工程，开展各种专业技术培训，培养各类专业技术人才。组织优秀的乡镇企业专业技术人员进入大中专院校系统学习专业技术知识。鼓励和支持乡镇企业专业技术人员申请发明专利。在股份制改造过程中，允许专业技术人员以技术较大比例地入股。乡镇企业管理部门要协调人事部门开展乡镇企业专业技术人员的职称评定工作。
3、加强乡镇企业员工的教育培训
制定乡镇企业员工系统教育培训计划，建立健全乡镇企业员工教育培训体系。按照“蓝色证书”培训工程要求，对乡镇企业主要工种从业人员进行岗位培训或岗位技能轮训。充分利用大中专院校、职业技术学校和各种社会办学力量，采取联合办学等多种方式，培养乡镇企业所需各类高素质员工。同时，要抓好乡镇企业员工职业技能鉴定工作。
4、加强乡镇企业的人才交流
各地要为乡镇企业引进人才创造良好条件。采取多种措施吸引各种所需人才来乡镇企业工作，要为这些人才创造充分施展其才能的舞台和机会，解决好留住人才的问题。鼓励和支持大中专毕业生和国有企业技术人员到乡镇企业施展才能。鼓励和支持外出务工人员回乡创办乡镇企业或到乡镇企业就业。
（八）加强监管，促进乡镇企业可持续发展。
1、加强监管，提高产品质量，加强安全工作
乡镇企业要加强质量和安全管理，认真贯彻执行国家法律、法规和政策规定，积极开展质量、环境管理体系和绿色食品等认证。督促乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可，开展ISO9000等质量标准体系认证工作。引导乡镇企业实施名牌战略，帮助重点乡镇企业争创名牌产品。督促乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的安全环保方面的资格和许可，严格按照安全生产标准，建立安全生产责任制度，加强安全生产监督管理力度。
2、引导乡镇企业节约资源保护环境
加强乡镇企业污染治理，鼓励乡镇企业采用新技术、新工艺和先进的经济技术标准，降耗节能，减少污染排放，提高资源综合利用率，走可持续发展的道路。大力推行清洁生产、文明生产，积极发展绿色产业，环保产业，对乡镇企业新建项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。大力推进ISO14000环境保护标准的认证工作，确保从产品的设计开发、加工制造到报废处理的各个环节，都实行污染控制和预防，实现经济社会协调发展和人的全面发展。
3、促进乡镇企业规范发展
深入开展创建全国诚信守法乡镇企业活动。引导乡镇企业依法经营、诚实守信、公平竞争、照章纳税。加强对乡镇企业消防、安全、环保和质量的管理，加强乡镇企业标准化、计量技术基础建设，以人为本，加强对乡镇企业劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险的监管，维护企业主和劳动者的合法权益。引导乡镇企业主把自身的发展与爱国、敬业、诚信、守法相结合，增强社会责任感和历史使命感。
（九）加快乡镇企业服务体系建设
各级部门强化乡镇企业服务机构，建立健全乡镇企业服务体系。鼓励知识产权、信息、法律、管理、资信评估、体系认证等中介机构的发展，重点在市场信息、融资担保、信用资质、教育培训、管理咨询、科技与创业、政策法规、市场开拓八大服务体系方面加大扶持力度。加快行业协会和商会的发展，发挥行业自律的作用，维护公平竞争，促进有序发展。有条件的地方要积极推进职业技能鉴定服务体系和人才交流服务体系建设，发展技术评价、技术经纪等科技中介服务组织，建立乡镇企业技术创新服务体系，统计直报与经济运行分析体系、信息服务体系、创业服务体系、咨询服务体系、质量环保标准服务体系和维权服务体系等。
各级乡镇企业管理部门要从建设社会主义新农村，统筹城乡发展和全面建设小康社会的高度，深刻认识发展乡镇企业的重要性和必要性。把发展乡镇企业作为解决农民就业、提高农民收入、繁荣农村经济和推进工业化的重要战略举措，理顺乡镇企业管理机构，健全乡镇企业服务体系，加强领导，转变职能，强化服务，落实措施，为乡镇企业发展创造良好环境，切实解决乡镇企业发展过程中的各种困难和问题，促进乡镇企业持续快速健康平稳发展。
主题词：农业 乡镇企业 发展规划 通知
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抄送：农业部乡镇企业局。
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四川省乡镇企业局办公室 2006年5月24日印发 |