在全省中小企业乡镇企业统计
年报工作会上的讲话
四川省中小企业局局长 伍丕光
（二○○七年十二月三日）
同志们：
这次全省统计年报布置会议，是在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神和中小企业乡镇企业发展进入新时期召开的一次重要会议，主要任务是总结去年以来全省中小企业乡镇企业统计工作，分析当前形势，研究部署今后一个时期统计工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、2006年以来全省中小企业乡镇企业统计工作情况
从去年以来，我省各级中小企业乡镇企业主管部门认真贯彻落实《统计法》、《全国乡镇企业统计报表制度》和《四川省中小企业统计报表制度》，积极适应形势变化和职能转变要求，努力探索做好中小企业和乡镇企业统计工作的新路子，不断改进统计工作，提高统计质量，加强统计分析和统计信息服务，较好地反映了全省中小企业乡镇企业的发展成果。我省统计工作先后受到国家发改委和农业部表彰，各级政府和有关部门也给予了充分的肯定。
（一）积极探索，建立中小企业统计制度。我省为适应中小企业发展的需要，按照简便、实用的原则，结合中小企业自身特点和中小企业的需要，2005年在原乡镇企业统计制度的基础上建立了中小企业统计制度，并经省统计局批准，开始中小企业年报统计。统计年报共计5张报表，采用全面调查逐级汇总的方式上报。两年来统计数据基本能够反映中小企业发展运行情况，较好地满足了宏观决策的需要。
（二）加强领导，健全基层统计机构。基层统计机构是整个统计工作的基础，从去年以来，我们着重抓了中小企业统计人员队伍建设。转发了省政府办公厅《关于加强部门统计工作的通知》，要求乡（镇）、街道办事处都要配备专（兼）职统计人员，以保证中小企业乡镇企业统计工作的开展。
（三）强化培训，提高统计人员业务素质。我们采取统一规划、分级负责、层层培训的办法，逐级组织了中小企业统计人员的业务培训。省局组织了四期县级和重点乡镇统计人员集中培训，各市局组织了乡镇级统计人员培训。各级共培训中小企业统计人员达千人次，有效地提高了全省中小企业系统统计人员的整体素质，形成了一支作风严谨、纪律严明、业务精通的中小企业统计队伍。
（四）强化措施，提高统计数据质量。统计数据质量是统计工作的生命。去年以来，我们着重抓了统计数据质量。首先转发了四川省人民政府《关于强化统计基础确保统计数据质量工作的意见的通知》（川企办〔2006〕117号文），要求各级中小企业主管部门要督促和帮助中小企业加强统计基础工作建设，健全原始记录、统计台帐及各项管理制度，促进统计工作规范化、制度化，确保统计数据真实、可靠，切实提高统计数据质量。二是经过全省中小企业统计工作者共同努力，综合分析和数据资料开发应用工作质量有了明显提高，指标间逻辑性、纵向延续性和横向可比性方面都日趋增强。在综合分析中，注重从深度挖掘统计资料，我们将成长型中小企业、重点企业与我省民营经济发展情况进行对比分析，在简报、网站上刊发交流，并向各级政府和有关部门报送了一批中小企业经济运行分析资料和监测报告，为领导决策提供了参考。
（五）改革方法，提高统计工作水平。我们采取全面调查和抽样调查相结合的方法，一方面加强了全面调查基础数据的求实，2006年根据国民经济新核算体系和经济普查数据，下发了《关于认真核对二○○五年乡镇企业统计数据的通知》（川企办〔2006〕13号文），对年报数据进行了认真核对，进一步规范了统计工作；另一方面加强了统计抽样调查点的管理，为直报点配备了微机、打印机，实现了数据的网络化传输，保证了农业部乡镇企业局直报表的上报和省级抽样数据的测算评估。同时，开发的年报汇总软件大大提高了统计效率和质量，也为我们今后开发建立网上数据传输奠定了基础。
中小企业乡镇企业统计工作之所以取得了一定的成绩，有了一定的工作基础和条件，这主要是各级党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果，是广大统计工作人员认真学习、贯彻国家有关法律、法规和政策，辛勤劳动默默奉献的结果。我代表局党组向包括在座的各位中小企业乡镇企业统计工作者表示诚挚的谢意。
二、充分认识中小企业乡镇企业统计工作的重要性
当前我国正处于信息化社会，信息资源作为生产要素已经广泛渗透于企业的所有产业活动中间，其重要作用日益突出。只有掌握各种统计信息，才能为领导决策提供依据。
（一）中小企业乡镇企业统计工作具有法定性。各级中小企业乡镇企业行政管理部门开展统计工作是《乡镇企业法》和《四川省〈中小企业促进法〉实施办法》赋予的，其职能具有法定性。乡镇企业统计制度是国家统计局批准执行的部门统计制度，它是唯一的，统计局没有专门的乡镇企业统计数据，在国民经济统计体系中，以乡镇企业作为统计对象并且定期发布统计数据的，只有乡镇企业行政管理部门一家。唯一性也就是权威性。如果我们的统计工作做不好，是我们中小企业乡镇企业行政管理部门失职的表现。
（二）中小企业乡镇企业统计工作是政府宏观决策的基础。随着中小企业乡镇企业迅猛发展，统计工作越来越重要，要求也就越来越高。如果没有广大中小企业乡镇企业统计工作人员的辛勤工作，没有各级中小企业乡镇企业行政管理部门提供的丰富信息资源，各级党委、政府就不可能对中小企业乡镇企业工作做出正确的决策，制定出合乎实际的政策。当前，党和政府乃至全社会都十分关注新农村建设，关注和谐社会建设，关注民生改善，而中小企业乡镇企业在新农村与和谐社会以及民生改善建设进程中能发挥怎样的重要作用，没有详实的统计数据是根本回答不了的。
（三）做好统计工作是各级中小企业乡镇企业管理部门把握规律、推进工作的重要抓手。中小企业乡镇企业行政管理部门无论是对中小企业乡镇企业实行规划和指导，还是进行宏观管理和服务，都必须以掌握和拥有大量的社会经济信息为前提；为中小企业乡镇企业提供服务，也主要是提供各类经济信息服务。因此，在新的时期，中小企业乡镇企业统计工作不是变得可有可无，无足轻重，而是越来越重要。统计工作质量好坏、水平高低直接关系到管理部门工作的科学性和有效性，不能等闲视之。失去了统计信息，我们的各项工作就会变得盲目。
（四）做好统计工作是服务于企业和社会公众的重要平台。转变政府职能、创新工作方式，是构建社会主义市场经济体制的必然要求。新时期，各级中小企业乡镇企业管理部门正着力构建服务于企业和社会公众的各种服务平台，对统计工作来说，就是要提供准确的数据和有效的信息，这既是企业和社会公众的迫切需要，也是我们履行职能的职责所在。统计工作通过大量的第一手资料采集、整理、加工、分析和发布，通过先进的工作经验和企业管理方式的总结和推广，为企业的经营决策、管理水平的提高提供了条件，为社会公众了解中小企业乡镇企业发展情况及其地位和作用提供了依据。
（五）必须正视中小企业乡镇企业统计工作存在的困难和问题。一是机构问题较多。目前市级中小企业乡镇企业统计机构相对健全，一般都有专门的处室和人员负责统计工作，只是部分地方报表的及时性稍微差一点。县级统计机构问题较大，90%以上中小企业乡镇企业管理机构与其它部门合并，导致中小企业乡镇企业系统的各项工作，包括统计工作无法正常安排，出现了无人抓的现象。乡镇一级机构更弱，乡镇企业工作大都合在一个综合部门之中，而且多为兼职。二是统计队伍稳定性差。统计队伍一直是中小企业乡镇企业系统中队伍最完整、最有战斗力的一条线。但是几次机构改革，导致统计队伍不太稳定，人员更换频繁。三是统计手段落后。市级统计工作经费一般能有保证，工作手段比较先进，计算机和网络运用得都比较成熟；县一级工作经费多数比较紧张或没有保证，有一半左右的县没有计算机，报表仍用手工汇总；乡镇一级更加困难。四是统计数据质量下降。近些年来，个体私营企业急剧增加，出于多种原因，企业与统计工作的配合程度不高，存在着少报、瞒报的现象。此外，个别地区的中小企业乡镇企业统计工作存在拍脑门统计、估计统计、按计划统计的现象。五是中小企业统计制度和方法需进一步完善。我省中小企业统计制度从2005年建立以来，取得了一定的成绩，受到了国家发改委的表扬。但在统计范围、统计方法、统计核算体系等方面离科学发展观的要求有差距，离目前中小企业工作的新热点对统计工作的要求有差距。六是统计分析的质量不高。从整体来看各地的年报分析和月报分析水平不高，反映成绩的多，发现问题的少；综合性分析多，专题性分析少。就目前的这些统计数据来说，分析得不是很透彻，对经济生活中发生的一些突发事件，我们的分析还有些滞后，而且大部分地方不写月报分析，每月只是一张报表。这一点要引起大家的重视。
中小企业统计工作存在上述这些问题，已经在一定程度上影响了中小企业乡镇企业统计工作的正常开展，形势逼迫我们必须高度重视、认真对待、加以克服。
三、扎实做好今后一段时期的中小企业乡镇企业统计工作
今后一段时期，中小企业乡镇企业统计工作要认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，不断创新统计制度和统计方法，加快统计信息化建设，加大统计人员培训力度，努力提高统计工作的质量和水平，更好的为党委、政府决策服务，为企业和社会公众服务。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）统一思想，加强对统计工作的领导。中小企业乡镇企业统计工作是政府赋予各级中小企业乡镇企业行政主管部门的重要职能，是各级党委、政府指导中小企业乡镇企业发展宏观决策的依据，是推进中小企业乡镇企业发展的一项重要的基础性工作。各级中小企业乡镇企业主管部门要把统计工作当作一件大事，列入议事日程，作为重要抓手，安排工作时把统计工作作为一项重点工作去部署，检查工作时把统计工作作为一项重要内容去督导，总结工作时把统计工作作为一项重要指标去考核，层层落实领导责任制，主要领导负总责，主管领导亲自抓，保证统计工作的顺利开展。统计工作是一项专业性较强的工作，各级中小企业乡镇企业主管部门要保持统计人员相对稳定；要为统计人员参加培训，提高业务水平创造条件；要为统计工作的顺利开展配备必要的计算机和网络设备。各级中小企业乡镇企业统计人员要努力提高政治素质,强化职业道德观；要加强统计业务知识学习，把握国家经济工作总体思路和国民经济发展趋势；要了解省市经济工作目标和发展情况，掌握中小企业乡镇企业的发展规律；要增强工作责任心，认真做好中小企业乡镇企业统计工作。
（二）改革报表制度，适应发展要求。目前，中小企业乡镇企业呈现出园区化、产业化、集群化发展趋势，搭建公共服务平台，成为为中小企业乡镇企业服务的主要途径。中小企业乡镇企业报表制度必须反映新的变化和特点。一是要全面贯彻国家有关法律、法规和政策规定。中小企业乡镇企业统计制度改革要全面遵循《统计法》、《中小企业促进法》和《乡镇企业法》等一系列法律法规。《乡镇企业法》对乡镇企业信息统计工作的范围、口径等内容作了原则性规定，是乡镇企业统计制度改革的重要法律、政策和理论依据。二是要与国家统计、工商和财政部门的相关规定及制度相衔接。中小企业乡镇企业财务统计制度改革要尽可能地与财政部、国家工商总局和国家统计局的有关规定和制度衔接起来，既要体现中小企业乡镇企业的特殊性，又考虑全国的一致性与适用性。三是要充分体现经济工作重点和中小企业乡镇企业发展热点。统计工作要充分体现国家经济工作关注的重点，考虑各级党政领导和国民经济宏观决策部门对中小企业乡镇企业经济数据的要求。比如，目前要充分考虑乡镇企业对建设社会主义新农村的促进作用、考虑农产品加工业基本情况的统计，进一步补充和完善现有报表关于吸纳农村劳动力的内容满足指导乡镇企业加快农村劳动力转移和促进农产品加工业发展的需要。中小企业统计与今后一段时期中小企业的工作重点，比如成长型中小企业、中小企业融资、创业基地建设和产业集群工作相结合，使中小企业统计能及时反映情况，更好地帮助和指导中小企业的发展。
（三）改革统计调查方法,建立中小企业统计体系。目前中小企业乡镇企业统计均采用的是全面调查。全面调查统计比较全面,但是效率低、速度慢,而且容易受人为因素的干扰，难以保证统计数据的严肃性。为此，要积极探索统计方法的改革和完善，一是积极探索建立中小企业统计核算体系。按照《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》第六条要求，经与省统计局多次座谈，已初步明确了建立中小企业统计核算体系的思路。准备与省统计局联合成立中小企业统计监测办公室，利用统计局现有统计数据资源，借鉴省民营经济统计核算办法，按照中小企业划分标准，制定全省中小企业统计指标体系，建立中小企业统计制度，准确反映中小企业发展状况。力争明年下半年开始新核算体系试运行。二是加大对中小企业业务工作的统计。按照统计工作服务于全局工作的思路，有针对性地组织热点、难点问题调查，弥补面上调查存在的不足，点面结合，丰富统计调查内容。三是加大乡镇企业统计直报点的扶持。“十一五”期间，部局继续设立专项经费，加大对直报点工作的经费补贴。各市州乡镇企业主管部门都要加大对直报点工作的指导和服务，保持直报点人员相对稳定，尽快形成部、省、市（县）相沟通，运转灵活、覆盖面广、快速便捷的直报信息体系。
（四）加强统计分析，完善统计指标体系。统计分析是统计工作重要一环。常说统计是领导的参谋，是决策的依据，只有数据是不够的。从明年开始省局要加大对各市州统计分析的考核力度，制定《全省中小企业乡镇企业统计报表考核、评比办法》，要求每季末各市州要上报统计分析，不仅要对主要经济指标进行分析，尤其要加强对中小企业乡镇企业创造就业岗位吸纳劳动力的情况、在农民增收中乡镇企业起到的作用、成长型中小企业和产业集群等有关专题的分析研究，通过加强调查研究，对中小企业乡镇企业面临的热点、难点问题，及时跟踪，及时解决。 当然，以现有的指标可能还满足不了这些需要，无法详细地反映中小企业乡镇企业情况。所以，在加强数据分析的同时，还要继续完善指标体系。利用现有的月报、年报系统，结合抽样调查和直报系统，形成一套完整的满足中小企业乡镇企业发展实际和自身工作要求的，具有及时性、准确性、前瞻性的统计工作制度和方法体系。
（五）改善统计手段，提高为中小企业乡镇企业服务的质量和水平。近年来，各市州基本建立了与中国中小企业四川网相联结的市州分网，初步形成了全省中小企业信息网络体系，成为开展中小企业乡镇企业统计工作的有利平台。但是县、乡两级中小企业乡镇企业管理部门办公自动化仍然比较落后，相当一部分单位还是手工汇总，纸质上报，成为制约统计工作的瓶颈。尽快改善县、乡两级主管部门统计硬件设施，配备必要的办公设备是提高中小企业乡镇企业统计工作效率和质量的前提基础。我局将继续支持信息网络建设，支持市州争取专项资金改善统计工作条件。
（六）强化培训，不断提高统计人员业务素质。各级中小企业主管部门要高度重视对中小企业统计人员业务素质的培养和工作责任心的强化，对统计业务培训工作给予关注和支持，以后省局每年争取安排一定的专项资金用于统计培训工作。以提高信息统计人员的整体素质。明年，在新的中小企业统计核算体系建立后，省局将组织一期统计培训，部署新的中小企业统计工作。
同志们，各级领导和社会各界对中小企业乡镇企业发展十分关注，我们一定要统一思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，不断开创我省中小企业乡镇企业统计工作的新局面，为四川经济的又好又快发展做出更大的贡献！