川企发〔2008〕13号

 

 

各市、州、扩权强县试点县中小企业局（经委）：

      为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于灾后恢复重建工作的重要部署，根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），《四川省九届五次全会关于扎实做好抗震救灾工作加快重建美好新家园的决议》提出的“三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康”的总体目标和《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）的精神，现就加快中小企业、乡镇企业灾后恢复重建工作提出如下指导意见：

 

      一、突出工作重点，加快中小企业恢复重建与发展步伐

      （一）坚持发展目标不动摇。首先要统一思想，振奋精神，坚定不移地贯彻落实省委提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向。其次要凝聚力量，攻坚破难，按照年初制定的 “三个重点”和“三个突破”目标，调动一切积极因素，确保在大灾之年，新增1千家规模以上和1万家规模以下中小企业目标任务全面完成。

      （二）分步推进企业恢复生产。按照先易后难，远近结合的原则，分类指导中小（乡镇）企业恢复重建。对已恢复生产的企业，在确保安全的前提下，要开足马力，加紧生产；对受到损毁但具备恢复生产条件的企业，要抓紧进行厂房、设备和基础设施修复，研究和采取恢复生产的过渡性措施，加大生产设备、原材料的组织调配，尽力挖掘生产能力，加快恢复进度；对已经完全损毁需要重建的企业，要与当地政府密切协调，加紧谋划原地重建或迁建工作。

      （三）优先支持重点行业加快发展。一是满足灾区人民日常生活（包括越冬用品）、医疗卫生和过渡安置等急需物资的企业；二是为灾区基础设施重建提供重要生产资料的建材生产企业；三是为重大项目、大企业大集团配套的企业；四是助农增收、解决民生和就业问题的农产品加工企业；五是潜力大、市场好的“专、精、特、新”中小企业。

      （四）切实加强生产要素保障。各地要围绕重点支持的120家中小企业名单，挖掘潜力、加强协调，在煤、电、油、运、气等生产要素配给上给予倾斜。要积极争取，将当地优势骨干中小企业纳入直供电试点范围，确保中小企业享受均等优惠政策。

      二、加大服务力度，多渠道解决中小企业恢复重建资金需求

      （五）协调银行给予中小企业融资支持。进一步摸清和掌握中小（乡镇）企业因灾损失和融资规模，加强与人行支行、银监分局沟通协作，制定灾后恢复和重建融资方案。实施“中小企业金融支持计划”，配合省级金融管理部门加强对银行业金融机构的指导，加大对受灾地区信贷投放力度，开启“绿色授信通道”，对吸纳就业强、产品有前景、守信用的中小企业要加大支持力度。

      （六）加强担保机构灾后融资担保服务。按照《关于做好中小企业灾后恢复生产融资担保服务工作的通知》（川企办〔2008〕94号）和《关于做好中小企业灾后恢复生产重建金融支持工作的通知》（川企发〔2008〕12号）精神，加强对担保机构的指导和监督，强化担保“绿色通道”在灾后为中小企业融资服务功能，在保证金、担保费等方面给予灾区中小企业更大优惠。协调金融机构放大担保倍数，按照“利益共享、风险共担”的原则建立风险分担机制，强化贷后联合监管，着力扩大担保贷款规模。要切实关心灾区受损担保机构，帮助其尽快恢复开展担保业务。

      （七）积极发展中小企业新型融资工具。在总结经验的基础上，在全省范围内继续推广会员制担保公司的运作模式，加快建立更多的会员制担保公司。加快推进“08四川中小企业集合债”发行工作，支持资质较好的中小企业在银行间债券市场发行灾后重建中小企业集合债务融资工具，推动融资债券发行步伐。支持开展小额贷款公司试点，筹集民间资金，为灾区小企业尤其是微小型企业恢复重建解决融资需求。推动股权融资，帮助中小企业借力发展。支持开发针对旅游服务业的担保新品种。

      三、推动产业调整，促进社会经济振兴和协调发展

      （八）科学制定产业发展规划。要抓住当前国家、省制定灾后恢复重建生产力布局与产业结构调整规划的有利时机，加紧制定《四川省中小企业灾后生产力布局和产业结构调整规划》。在此基础上，各地要结合实际，在全面摸清灾情、分析研究的基础上，制定出本地中小（乡镇）企业灾后恢复重建配套规划并与国家、省有关规划相衔接，为中小企业灾后重建提供依据。

      （九）大力推进产业结构调整。要因势利导，利用灾后重建的各项有力政策，努力调整产业结构，实现地方经济又好又快发展。严格按照国家产业政策，结合当地资源环境条件和灾后恢复重建规划，坚决淘汰落后产能。要进一步强化政策引导和监督，鼓励新建企业采用新工艺、新技术开展清洁生产，促进节能减排，发展循环经济。

      （十）着力培育优势企业。加强为受灾中小（乡镇）企业的主动服务和业务指导，根据灾区现有基础和资源条件，充分利用灾后重建市场需求和支持政策，培育一批优势企业，形成特色产业。紧密围绕我省“7+3+1”产业规划的实施，引导中小企业调整产业产品结构，提升产业层次和素质。鼓励中小企业为大企业、大集团和重大项目开展配套协作，建立更加紧密稳固的产业协作关系。要继续引导中小企业走“专、精、特、新、配”道路，开拓新市场，提高竞争力。

      （十一）大力开展产业合作。利用国家对口援建支持政策，加强与援建省市中小企业的经济合作，推动我省中小企业承接产业转移和对外开放，争取在川召开“全国中小企业、乡镇企业支援四川灾区工作会”，动员和号召全国中小企业、乡镇企业参与灾区重建。要主动出击，选择和准备一批重点项目，开展对外招商；要发掘产业空缺，引进市场好，综合效益明显的新型产业，为地方经济发展增添后劲；鼓励引进产业资本，开展合资合作经营。充分利用全国中小企业信息网络平台，加大对我省中小企业灾后重建规划、政策、措施和项目的宣传。利用好各种展览、展销会，经贸合作对接会，帮助中小企业开拓国际国内市场，在省内开展以产业集群等为载体的投资对接会。

      四、推进全民创业，促进群众就业维护社会安稳
      （十二）支持群众自主创业。抓住灾区恢复重建的契机，开展“恢复生产、重建家园”为主题的全民创业活动，重点推动回乡创业。各中小企业主管部门要搭建创业平台，提供指导服务，使灾区群众努力提高进入市场的能力和创业致富的本领。要制定政策，与省劳动社会保障厅联合出台《关于推进全面创业促进就业的意见》。认真落实当前我省针对灾区的市场准入政策，为创业者参与重建新家园提供公平的市场竞争机会。落实扶持政策，将自主创业的受灾群众纳入小额担保贷款扶持对象。鼓励创业促就业的方式，加强就业培训，对带动其他失业、无业人员就业的创业者，给予相关税收优惠和创业补助。

      （十三）大力发展中小企业。围绕灾区恢复重建，大力发展规模以下企业，培育规模以上企业，发挥中小企业吸纳就业的主体作用。要突出发展方向，重点发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全省农副产品及矿产资源，发展农产品加工等资源开发型中小企业；借助成都、绵阳等市高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕发展第三产业，发展服务型、商贸型中小企业。倡导和增强中小企业吸纳就业，维护稳定的社会责任意识，鼓励全省中小（乡镇）企业招用灾区因灾失业城镇职工和农民就业。推广成都市“小方舟”助残模式，开展百家企业助残活动，解决残疾人就业创业难题。

      （十四）抓好成都崇州、绵阳中小企业示范园建设，加快恢复和建立小企业创业基地。加紧做好国家、省、市、县四级共管的成都市崇州、绵阳中小企业示范园区建设准备工作，做到统一规划、设计和建设标准厂房，合理空间布局，明确划分和设置生产区域和综合服务区域，引导包括崇州、都江堰等在内的成都周边区（县）和绵阳北川、安县、平武等县（市）的灾后重建、异地搬迁中小企业进入园区集聚发展。充分发挥全省106家小企业创业基地的孵化作用，组织力量，对其中受灾的小企业创业基地开展公共基础设施检查修复，组织好生产要素，为企业生产提供优质保障。要结合灾后国家和省有关产业结构调整和土地使用政策，依托产业集聚区、工业集中区，加快建立一批新型小企业创业基地，鼓励各地改造利用各类闲置场地、厂房、仓库建设创业基地。引导灾后新创建的各类型小企业进入基地发展，推动产业集聚和产业集群发展。

      五、创新优化服务，切实为企业做好各项指导和帮助

      （十五）做好政策引导。重点研究《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）和《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）中提出的财税、金融、土地、产业、就业、对口支援等政策，用足、用好、用活。特别是要结合震后地质结构变化和地质灾害危险评估意见，按照国家土地划拨特殊政策，实施“飞地产业”模式，引导成都、绵阳、德阳和广元受灾中小企业异地搬迁重建，到工业园集中建厂，集聚发展。认真落实为灾区中小企业提供担保的担保机构给予适当风险补助的政策，促进我省中小企业信用担保体系又好又快发展。

      （十六）争取项目资金支持。积极向国家部、司（局）争取项目扶持资金和国际援助开发项目。要提前做好各类新建工业投资项目储备，积极组织特色优势中小企业申报省工业发展、技术改造和出口扶持等项目，争取财政贴息资金支持。适度调整省中小企业发展专项资金的安排和使用，重点向受灾中小企业倾斜。

      （十七）迅速开展灾后援助服务。尽快联合银行和担保机构，组织开展融资担保服务下基层活动，形成多批多层次服务力量，深入灾区一线，为中小（乡镇）企业灾后恢复生产提供上门服务。充分发挥中小企业科技咨询专家团的作用，在专家团中征集志愿者，为灾区中小企业恢复生产，提供受损评估、隐患排查、创业咨询、重建规划咨询等服务。积极推进信息化建设，以信息化带动工业化，引导和帮助企业在恢复重建过程中，完成企业信息化基础体系建设，走新型工业化道路。结合银河培训计划，尽早对受灾县市中小企业主管部门开展灾后重建各项专业培训。组织节能减排技术专家队下基层，为企业提供技术指导和服务。

 

 

 

 

二○○八年七月二十四日

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：经济工作  恢复重建△  意见

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  四川省乡镇企业（中小企业）局办公室     2008年7月24日印