川企办[2008]143号

 

 

 

各市（州）、扩权强县试点县（市）中小企业局（经委）：

 

      9月3日，省委王少雄常委到省中小企业局检查指导工作，并作了重要讲话。现将少雄常委的讲话印发你们，请抓好贯彻落实。

 

                          

                           二00八年九月十九日

 

 

 

 

 

 

 

 

同志们：

      刚才，听取了丕光局长对上半年主要工作情况、当前中小企业面临的主要困难和下一步重点工作的汇报。下面，我就中小企业工作谈几点体会和意见。

      近年来，全省中小企业得到蓬勃发展，中小企业已成为工业经济的半壁江山、富民兴川的重要途径、县域经济的主体力量、城乡就业的主体渠道。特别从今年上半年的统计数据来看，中小企业在全省经济社会发展中具有不可替代的作用和地位，主要体现在三个方面：一是中小企业是全省的经济建设的主体力量。中小企业增加值的绝对量和增长幅度在全局中的比重过半，对GDP的贡献率达62.8%。二是中小企业在工业发展中地位举足轻重。中小工业企业增加值同增长27.2%，占全省工业增加值的比重为73.4%，三是中小企业在吸纳就业人员方面发挥巨大作用。规模以上中小工业企业从业人数197.23万人，比去年同期增加17.26万人。特别是在今年“5.12”特大地震发生后，中小企业在安置受灾群众、解决就业等问题方面起到的作用非常明显，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

      上半年，省中小企业局深入贯彻落实省委九届四次、五次全会精神，按照省委、省政府的统一部署，认真履职尽责，不断开拓进取，积极主动的为中小企业服务，一手抓抗震救灾、恢复生产，一手抓既定各项业务工作的扎实开展，为全省中小企业发展和恢复重建做了大量的富有成效的工作。主要呈现如下三个特点：一是局领导班子思路清晰、决策果断、组织有力。班子成员在思想上与党中央、国务院、省委省政府保持高度一致，坚定不移的贯彻各项方针政策,在工作中充分发挥主心骨和模范带头作用，坚决抓好各项工作布置的贯彻落实。在今年任务重、压力大的情况下，坚强应对，措施有力，脚踏实地，创新工作。显现出强大的凝聚力和战斗力。二是抗震救灾行动迅速、积极应对、成效显著。地震灾害发生后，省中小企业局以最快的速度，最有效的组织，最强的执行力，全力以赴抗震救灾，积极谋划、支援灾区恢复重建工作，编制灾后重建规划，出台融资担保、全民创业、恢复重建等方面的政策措施。加大资金支持力度，组织、指导灾区企业开展生产自救，各项工作成效显著。三是业务工作重点突出、分类指导、积极推进。按照年初定的“三项重点、三个突破”工作，结合各地企业受灾程度，进行分类指导。深入实施以“小巨人”计划为主要内容的中小企业成长工程、切实加强融资和担保服务、着力提升中小企业产业集群的集约化水平、积极加快农产品加工业发展等重点工作，此外，技术升级创新、对外开放、服务体系建设等工作也稳步推进。

      汇报材料中的八个方面的工作安排，符合省委、省政府的工作部署，也符合全省中小企业发展的特点和需要，我都赞同。另外，就应突出抓好的重点工作再强调几点：

      地震灾后，为支持和帮助受灾地区生产自救、重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，中央决定举全国之力帮助四川灾后恢复重建，确定了对口支援四川的18个省（市），并出台了《国务院关于支持汶川地震 灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）等一系列的财政、金融、税收、土地等方面的政策和措施进行推动和支持，仔细研究，很有含金量，比如：企业的生产要素：煤、电、油、气、运，特别是土地问题，在国务院21号文件中就有很好的政策体现。换句话说，只要中小企业有好的项目，那么运用这个灾后重建的政策，都能够比较容易的解决问题，关键政策要落实到项目上，要有适用政策的项目相对应，这点是非常重要的。二要加强扶持中小企业的政策研究。要争取《四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定》尽快出台，在全民创业、中小企业成长工程、公共服务平台建设、中小企业示范县、产业集群发展等方面重点工作加大支持力度。

      地震灾后，省中小企业局以安置灾民、扩大就业为重点，加强全民创业和规模以下企业发展。通过推动全民创业、深化回乡创业、发展“规下企业”，来帮助灾区群众生产自救、恢复重建。同时，针对灾后残疾人增多的情况，开展“百企助残”活动。这项工作抓得很好，和目前全省关注的灾后重建、老百姓的安置、就业问题相符，同推动全省经济发展、开展灾后生产自救主题相扣。安置老百姓最方便可行的办法就是开展全民创业，通过发展中小企业，特别是规下企业来解决灾区群众的就业，抓住了问题的源头和根本。要继续下功夫深入研究这个问题，把这项工作作为下半年的工作重点来抓，抓到底，抓出成效，以维护灾区社会稳定、推动灾区经济社会发展。

      经济发展在不同阶段就处在不同发展水平，面临不同的主要矛盾。比如经济发展初期全国上下村村点火，户户冒烟，发展乡镇企业，这是粗放型经济，不是解决好坏，而是解决有无问题，先搞起来再说，这样发展速度快，但效益不一定好。有两个弱点：一是能源消耗高，环境污染大。我们到四川包括沿海一带乡镇企业了解，资源分散、利用率较低，单位产值、利润对能源的消耗较高。二是经不起风浪。由于缺乏核心竞争力，一旦市场、政策环境有所调整和波动，对中小企业的打击就很致命。比如刚才提到的近期沿海很多企业由于市场需求减少、节能减排约束、劳动力成本提高等诸种要素相互叠加而纷纷倒闭。

      当前,我省正处在工业化初期向中期迈进的关键阶段,在今天来讲加快发展,绝对不是像过去那样 “高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，我们的指导思想一定要走新型工业化发展道路。中小企业发展在做大增量的同时，强调科学发展，以人为本，全面协调可持续、又好又快发展，这一点省中小企业局作为中小企业的主管部门要深刻认识。中小企业集约、集中发展，走“专、新、特、精、配“之路，就很符合科学发展观，是中小企业发展的生命之路。一是合理利用各种资源、要素和环境容量。通过搞产业集群、园区循环经济，节能减排、集中排污，共享共用公共土地等生产要素和信息、技术等公共服务平台的配套，来降低成本,避免不必要的资源浪费。二是做强“核心竞争力”。企业大是优势，但不是唯一的优势，企业的真正活力在于做强,大和强没有必然的联系，而“核心竞争力”则是强的标志。通过专业化、特色化、不断创新的发展来形成的“核心竞争力”，从而作强产业和企业。

      中小企业量大面宽,在生产经营过程中涉及方方面面，在融资、土地、市场、信息、政策等方面还存在诸多薄弱环节，需要专业的、中介性质的机构为其服务。近两年来，省政府出台了一系列措施，如：《关于推进四川省中小企业服务体系的意见》等,为进一步促进服务体系的搭建、完善提出多种政策支持。但总体来讲，我省面向中小企业的社会化服务机构还较少、服务范围还较窄、服务水平还较低。特别是我省融资担保服务体系通过近年的发展，不断壮大、完善，但其发展规模、融资的手段和渠道仍旧远远不能满足中小企业发展的资金需求。这里我认为一要以推动多层次融资为重点，建立和完善一个结构多层次、主体多元化的融资体系，首先解决企业发展的资金“瓶颈”问题，从而进一步建立、推动和完善中小企业综合服务体系。比如：成都服务体系发展得很不错。其做法就是以金融服务为重点，逐步完善健全信息服务、市场开拓等社会型服务体系建设的。二要依托中小企业产业集群或区域优势产业、园区发展，认真抓好生产型服务平台、技术型服务平台、社会型服务平台等三大平台建设。产业集群、园区是中小企业综合服务体系发展、推动的平台和空间。因此，要相互结合、相互联系，加快中小企业服务体系的发展步伐。

      （五）以推广典型模式、壮大区域经济为重点，狠抓中小企业发展示范县。

      今年初，巨峰省长明确要求要在中小企业发展示范县(市、区)工作上实现重大突破。中小企业发展示范县工作是中小企业和县域经济工作的有机结合点，对我省县（区）域经济起引领带动作用。而中小企业发展是县（区）域经济发展的重要支撑，而如何结合县（区）域经济特点发展中小企业，这是方式、手段,而不是目的，最终目的还是推动县（区）域经济发展。因此，要注意两点：一是在县（区）域经济范围内，要主动地把中小企业发展需要创造的条件、政策扶持，需要解决的困难和问题纳入全局县（区）域发展的大环境去考虑、解决，将中小企业发展规划真正纳入县（区）域经济发展规划；二是把推广中小企业典型模式和经验，走“专、精、特、新、配”之路等工作与城乡统筹、“三化”联动结合起来，推动整体县（区）域经济发展。这样就不是单一的、孤立的抓中小企业。

      此外，关于工作汇报中提到的：建立扶持全民创业、回乡创业的中小企业创业基金；发行企业集合债；中小企业发展专项资金等事项，下来后请你们尽快拿出具体的实施方案和意见，我们再进行专门研究。