时间：2008-06-02 作者：佚名 来源:商务部网站

管传玉做梦也没想到，一个创建之初只有300名员工、仅生产单一箱包产品的传统轻纺企业，只用了短短4年时间，就发展成为拥有2200名员工、4大系列产品、年产值3.5亿元的知名外贸企业。     作为安徽六安星星轻纺制品有限公司的董事长，管传玉对于公司的跨越式发展充满感慨：“外贸出口企业开拓国际市场，除了需要企业自身的敏锐意识外，更是离不开政府部门的引导和支持！”     原来，安徽六安星星轻纺制品公司在2002年成立后不久，就赶上了商务部和财政部联合实施“中小企业国际市场开拓资金”政策(以下简称“中小资金”)。正是在“中小资金”的大力支持下，六安星星公司通过组织境外考察、参加境外展会等方式，掌握了国际最新动态，及时地推出适销对路的新产品，其研发的啤酒包和绗棉制品还获得了国家专利。     一边瞄准国际水准，一边苦练内功，六安星星公司率先通过了ISO9000质量管理体系认证，取得了包括美国JCPenney百货公司在内的多家欧美客商的供货资格。如今，六安星星公司已经成为安徽省发展速度最快、效益最好的重点外贸纺织企业之一。     六安星星公司只是众多“中小资金”受惠企业中的一个。据悉，截至2006年底，商务部联合财政部累计投入50亿元资金对我国中小企业开拓国际市场的活动予以支持，有近10万家中小企业从中受益，“中小资金”“四两拨千斤”的作用正逐步显现。     不同寻常的“中小资金”     应该说，“中小资金”支持到单个企业身上的资金数额确实很有限，但对于这些急于开拓国际市场的中小企业而言，意义却不同寻常。     “中小资金”政策最早源于上世纪末，1999年，为应对我国加入世界贸易组织的新形势，按照公开、透明的原则完善我国出口促进政策，原外经贸部、财政部等联合向国务院提出了“关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口的意见”。同年8月，国务院批准设立了“中小资金”，用于支持中小企业开拓国际市场、鼓励参与国际市场竞争，降低中小企业经营风险。     2000年10月，财政部与原外经贸部联合制订下达了《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》，对市场开拓资金的性质、管理原则、使用对象等做出了明确规定。为使资金政策顺利贯彻实施，两部又于2001年6月联合下达了《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》，对市场开拓资金的具体使用条件、申报及审批程序、资金支持内容和比例等做出明确规定。自此，“中小资金”政策正式启动实施。     据介绍，“中小资金”政策的实施，创下了多个第一：它是第一项公开发布、公开执行的贸易促进政策，是第一项针对中小企业发展的促进政策。在多方关注和支持下，“中小资金”政策在得以顺利推进的同时，也取得了良好的社会效益和经济效益。     助推中小企业发展     CMMI是软件能力成熟度的英文缩写，CMMI评估等级是全球通用的评估软件企业开发能力和质量水平的标准，是软件外包行业进入国际市场最重要的通行证，其中CMMI5是软件企业开发能力和质量水平的最高等级，全球通过CMMI5认证的企业不足百家。     2005年，成立刚刚2年的北京用友软件工程有限公司成为整体通过CMMI5认证的第一家中国企业，率先具备了向全球客户提供软件开发和集成服务的能力，赢得了SUN、IBM等高端客户的订单，成为我国高新技术服务外包企业的典范。     “之所以能成长这么快，‘中小资金’对我们的支持功不可没。”公司负责人告诉记者，成立之初，公司资金十分紧张，正是得益于“中小资金”的大力支持，公司的境外展览、商标注册、海外市场拓展等工作才顺利开展，公司的软件开发能力和市场竞争力也有了大幅提升。     北京用友软件公司的成功绝非偶然，在这些中小企业走向国际市场的背后，“中小资金”一直发挥着重要的资金支持、政策引导和服务桥梁作用，成为中小企业参与全球市场竞争的“助推器”。     去年，位于西部偏远山区的贵州大众橡胶有限公司首次到阿联酋参加“中东迪拜国际摩托配件博览会”，并获得了“中小资金”对展位费70%的补偿。对此，企业老总颇有感慨：“我们很想走出去，直接去了解市场、寻找客户，尤其是那些国外的专业展会，但我们企业规模不大，毕竟参加一次要花好几万元。现在有了‘中小资金’的补贴，风险减轻了不少，我们的劲头也大多了，国家的这项政策确实好！”     来自商务部财务司和财政部企业司的数据显示，“中小资金”设立以来，累计资助各类项目101821个，领域涉及高新技术产品、生态农产品、电子化工产品、纺织服装产品等产业，其中，资助企业参加境外展会33504次，资助培训项目2210个，资助企业参加各类认证23809项，资助境外商标注册1253项，资助企业参加境外投(议)标2380项，资助企业境外考察10870次，此外，还帮助企业创建企业网站和广告宣传27795项。     值得一提的是，“中小资金”重点支持那些没有海外商务经验的企业参加海外活动，取得显著成效，实现了国际化零的突破。来自国务院发展研究中心的数据表明：在这些中小企业中，有50.6%的企业首次境外参展，有38.9%的企业首次进行各类认证，有32.3%的企业首次建立企业网站，有28.2%的企业首次参加境外考察，有15.1%的企业首次在境外注册商标，有13.3%的企业首次获得订单成交。目前，正有越来越多的中国中小企业出现在国际市场上，成为一道独特的风景线。     “中小资金”的实施，受到了众多中小企业的欢迎，被誉为是开拓国际市场的“指导书”。天津一家企业的负责人说：“沿着这条路径，没有任何出口经验的企业，也可以掌握走向国际市场的方法和手段。”还有一些企业甚至以《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》中的支持内容为参考，制订了本企业开拓国际市场的计划，每年有步骤地开展宣传、展示和品牌创建活动。     扩大外贸出口是市场开拓资金最直接的目的和作用，但实践证明，市场开拓资金的作用不仅限于此。“中小资金”的作用是多层次、多方面的，除了扩大外贸出口以外，还可以帮助中小企业利用外部市场发展壮大，并为中小企业参与国际交流创造良好的政策环境，可谓一举多得。     值得借鉴的运行模式     由国务院发展研究中心完成的《中小企业国际市场开拓资金评估》报告显示，在2001年至2005年间，接受过“中小资金”支持的中小企业，其出口额年均增长率达到53.1%，是同期中小企业出口额年均增长水平(22.5%)的2倍多，也远远高于全国出口年均增长的平均水平(30%)；而具体到对出口增长贡献上，单位“中小资金”对出口增长的贡献为11.2至64元，如果按照平均水平计算，1元“中小资金”的投入，可以带动出口增长近38元。     “中小资金”之所以能发挥如此显著的成效，是与其科学、高效的特色管理和运行模式密不可分的。据悉，在“公开透明、定向使用、科学管理、加强监督”的原则下，“中小资金”目前建立的是由商务部与财政部分工协作、中央与地方分配使用、中小企业办公室和地方承办单位具体实施的管理体系。为了更有效地使用资金，“中小资金”分为中央使用和地方使用两部分，实行中央和地方两级管理，由各级商务部门和财政部门按照上述分工进行管理。     实践中，商务部、财政部以及各地“中小资金”主管部门，积累了众多颇具特色的管理经验，形成了一整套行之有效的运行模式————     首先是导向鲜明。“中小资金”在资金支持比例上原则不超过所支持项目所需金额的50%，但为了扶持中、西部地区和东北老工业基地的中小企业开拓国际市场，“中小资金”支持比例由50%提高到70%。这有重要的政策导向性。     第二是运作规范。作为我国第一个公开支持企业开拓国际市场的财政性政策措施，“中小资金”为我国提高外贸政策的透明度、建立符合世贸组织规则和国际通行做法的出口促进体系树立了典范。     第三是机制科学。商务部和财政部实行业务管理和资金管理相结合的管理体制，二者相互制约、相互协调，确保了“中小资金”的定向使用、科学管理和有效监督。     第四是支持广泛。“中小资金”对于企业开拓国际市场的诸多活动提供广泛支持，满足了中小企业开拓国际市场的需要。     第五是适用普遍。“中小资金”对遍及全国的中小企业出口提供支持，充分体现了“中小资金”的公共性和普遍性。     第六是使用公平。“中小资金”体现了运行过程的公开、公正和公平性。     第七是手段先进。开发了“中小资金”网络管理系统，集政策宣传、企业申报、项目审批、公示管理、资金拨付、情况通报于一体，既方便了企业，又提高了工作效率。     中小企业是我国经济增长、市场繁荣、扩大就业和提高综合国力的重要基础，是我国参与全球化分工的重要力量。“十一五”期间，如何进一步完善“中小资金”政策，优化管理效能，使之更加符合公共财政制度，让更多的中小企业“走出去”，是一项具有深远意义的课题。未来，“中小资金”必将被委以更多的重任，也必将谱写出更加辉煌的新篇章。