继往开来   共创创新基金工作的新局面
            科学技术部党组成员、副部长 马颂德
 
 
各位委员、同志们：
   今天，我们在这里举行第三届科技型中小企业技术创新基金专家咨询委员会的成立大会，首先，我代表科技部和财政部表示热烈的祝贺！同时向第二届专家咨询委员会在任期内的出色工作和取得的良好业绩表示崇高的敬意！对各位委员的辛勤劳动和贡献表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的问题：

   一、创新基金七年实践，成效显著

   上世纪90年代以来，科技型中小企业在全球经济发展和国家创新体系中的重要作用日益凸现，特别是其在科技转化为生产力的环节中有着不可替代的作用，因此，如何扶持和加快科技型中小企业的发展成为了各国科技政策、产业政策、金融政策的焦点。七年前经国务院批准设立的创新基金，既是我国顺应国际发展潮流的一项政策安排，又是实施“科教兴国”战略的重要举措，是在充分借鉴国际成功经验的基础上，结合我国科技型中小企业发展实际提出的一项重要的战略决策。今天看来，这一举措高瞻远瞩，影响深远。我们总结创新基金七年的实践，其作用突出地表现在以下几个方面：
   第一，创新基金是我国第一个直接面向全社会各类所有制科技型中小企业的政府专项基金，既是我国应对WTO规则的主动制度安排，也是积极探索市场经济条件下政府支持竞争前研发的举措，充分体现了我国政府融入国际社会、驾驭和利用市场经济的能力，充分调动了社会各种力量进行自主创新。
   第二、创新基金促进了科技和经济的建康发展。创新基金通过支持重点产业，支持和培育了一大批创新型的中小企业，促进了产业结构的调整，促进了高新技术产业和区域经济的发展，对全国中小企业起到了良好的促进和带动作用，对我国高新技术产业的发展做出了显著的贡献。
   第三、创新基金引领科技创新创业活动，成为加快科技成果转化和科技产业化进程的有效手段。创新基金对技术创新水平高、市场前景好但尚处于种子期的项目给予资金支持，引导具备专业技术知识和管理能力的科技人员、留学回国人员创办和领办企业，促进了政府科技计划成果的转化，加快了高新技术产业化的进程。
   第四、通过制定规范化的项目申请和执行过程中的标准与程序，促进了科技型中小企业综合管理水平的提高，提高了企业的社会信誉和竞争能力。
   第五、促进了全国创新基金工作网络的发展，引导了社会资金支持科技型中小企业，近年来在营造全国的科技型中小企业投融资体系方面进行了一系列的大胆探索。
   第六、创新基金探索了公共财政资金高效运作的模式和机制。创新基金充分借鉴国外的成功经验和先进手段，针对我国科技型中小企业发展的基本特点，对传统的科技计划项目管理模式进行了大胆和有效的改革与创新。构建了“决策监督与专家咨询紧密结合、与管理实施相对分离”的管理模式；通过建立市场竞争、动态管理、社会监督等手段，形成了较为完善和规范透明的市场化的项目筛选机制和有效的监管机制，最大限度地降低了资金风险。

    二、专家咨询委员会工作求真务实，成绩斐然

   按照创新基金“政府部门决策和监督、专家咨询和指导、管理机构组织和实施”的三位一体的管理构架，专家咨询委员会是创新基金工作中的关键环节之一，它的工作直接关系到创新基金的整体运作。
   第二届专家咨询委员会成立以来，在严义埙主任委员的领导下，全体委员本着对党和人民高度负责的态度，勤奋努力、辛勤工作。专家委员会准确把握世界科技发展潮流，把握国内科学技术需求以及科技型中小企业的发展水平，认真审议和修订年度《创新基金项目指南》，同时认真听取和审议创新基金的年度工作计划和安排，提出了许多真知灼见和重要的意见和建议。
   专家咨询委员会还不断深入实地考察，了解和听取社会各界对创新基金工作的意见和建议，掌握科技型中小企业的实际发展情况，为政府决策及时反馈高质量的信息。几年来，专家咨询委员会先后考察了广东、深圳等12个省、直辖市，访问了六个孵化器，并且和省、市的科技、财政部门，高新区的领导座谈了十二次，还组织召开了三次比较大规模的企业座谈会。通过对创新基金几年来执行情况的广泛、深入的调查研究，在比较研究了国内外中小企业发展特点和各国政府促进科技型中小企业发展的政策措施后，专家咨询委员会还向国务院有关部门提交了一篇符合我国发展实际、政策水平高、操作性强的《创新基金执行情况总结及其思考与建议》的报告。
   同志们，创新基金的工作自始至终得到了专家咨询委员会的指导和帮助，创新基金取得的每一点成绩都凝聚着各位专家的心血和汗水。

   三、创新基金工作任重道远，需要继续创新

   党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，高度重视科技进步与创新工作，提出 “必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。”即将颁布的 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的指导方针。党和国家的重视和支持将是创新基金发展的重要历史机遇。但是我们也应该看到，面对新形势的要求，创新基金工作任重道远。这就要求我们必须高度重视，必须仔细筹划，必须继续创新。就创新基金下一步的工作方向，我想提四点意见，供大家研究。
   第一，创新基金要进一步探索“支持技术创新”与“综合抚育企业发展”相结合的道路。在实践中我们已经发现，单有高水平的项目不一定能使企业在市场竞争中获得胜利，技术研发活动必须辅之以相应的管理团队、组织和市场信息反馈等条件才能转化为现实生产力。创新基金应该更多地注重研究科技型中小企业的发展规律，研究探索综合抚育企业的方法和模式，推动建立更为完善的科技型中小企业创新创业抚育网络，提高企业技术创新和市场竞争的综合能力。
   第二，创新基金要将支持单个科技型中小企业与扶持和建立创新集群结合起来。国际经验表明，技术创新和高新技术产业化不仅与单个科技型中小企业有关，而且更多地依靠创新网络和创新集群的形成和发展。新基金要研究和解决如何支持创新集群和网络的问题，要进一步加强政府与市场组织的结合，充分发挥创新基金的引导作用，营造有利于科技型中小企业和创新集群成长的金融环境。
   第三，创新基金的资助方式要与市场机制的发育和成长程度相适应。要进一步研究经济规律，学习发达国家和新兴工业化国家的有效经验，研究政府在市场经济体制不断完善过程中的角色定位，进一步体现政策的导向作用。要与时俱进，在资助方式和管理机制等方面进行必要的转变，要大胆探索股权投入，引导基金，风险代偿等间接化的支持方式。
   第四，继续坚持“支持创新、鼓励创业、市场导向、规范管理”的方针，强化“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，进一步提高透明度，提高管理水平，从制度上保证公共财政资金的安全高效，给国家和人民交好账。
   我深信，在党中央、国务院的正确领导下，在科技部与财政部的共同努力之下，特别是在专家咨询委员会各位委员的大力配合和支持之下，创新基金工作在“十一五”期间一定会为推进我国高新技术产业发展，加快全面建设小康社会，走新型工业化道路作出更大的贡献。
   最后，祝愿各位委员、各位专家在新的一年中取得更大的进步！
   谢谢大家