关于我省贯彻落实南充会议精神和推进小企业

改革发展情况的调查报告

一、各地贯彻南充会议精神的基本情况

7月初，省委、省政府结合贯彻江总书记关于国有企业改革和发展问题的重要讲话精神，在南充市召开了全省小企业改革与发展会议。这次会议对各地的启发、影响、震动、促进很大，全省新一轮小企业改革和发展高潮正在形成。主要表现在：

（一）传达贯彻抓得紧，解放思想震动大。多数市、地、州都及时传达了南充会议精神，认真学习了世杰、中伟等省领导同志的讲话，详细介绍了营山县的改革经验，广泛进行了动员部署。营山经验在全省引起了积极的反响，不少地方都由领导带队到营山和南充实地考察学习。大家认为，营山经验是一个有益的启示，说服力和示范性较强，具有普遍的借鉴意义。营山作为省定贫困县能够做到的事，其他县（市、区）也应该能够做到。

各地普遍反映，南充会议抓住了要害，突出了重点，观点鲜明，是一次解放思想的会议。贯彻落实会议精神，关键是实现思想大解放，观念大转变。一是要下大力气破“怕”字，从形形色色的思想禁锢中解放出来。世杰同志讲话中总结的营山县解放思想破“六怕”的经验，对各地启发很大。只有突破思想“禁区”，才能逾越解放和发展生产力的障碍。二是要强化紧迫感和机遇意识。小企业改革和发展早抓早主动，越迟越被动，不抓必落后，这个问题现在已经到了不能等、也拖不下去的时候了。要抓住机遇，打破常规，大胆改革，锐意创新。三是要动真格，真改才能出效益。过去认为自己那里已经改得差不多了的地方，都提出要“回头看”，结合自身实际，找差距，找症结，再动员，再部署，下决心动真格，啃“硬骨头”，在改制转机的难点上寻求新的突破。四是要在“实”字上做文章，把工作热情和科学态度结合起来，进度和质量结合起来，形式和效果结合起来，抓实抓细，真正实现小企业“放开搞活”，使县（市、区）经济步入良性发展的轨道。

（二）理顺思路反映好，攻坚破难信心足。各地通过学习营山县经验，理清了深化小企业改革的思路，明确了下一步工作的重点、难点和任务，明确了深化小企业改革的切入点和攻坚攻难的主要问题，即坚持多种形式、规范操作和讲求实效，在小企业的产权重组、债务重组、人员重组和政府转变职能等重点、难点问题上下功夫，把对国有小企业的改制重组和启动民间资本、发展非国有经济、对外招商引资、加快发展紧密结合起来。

许多地方表示，要坚定深化改革、攻克深层次难点的信心；要集中精力，迎难而上，坚决打好小企业改革的攻坚战。

（三）领导重视行动快，责任明确措施实。许多地方贯彻落实南充会议精神时，坚持党政一把手亲自挂帅，四套班子齐上阵，分管领导各负其责，体改部门综合协调，有关部门紧密配合。多数地方都组织开展了调查研究，对照营山经验，吃透情况，找准问题。绵阳、南充、遂宁、乐山、自贡、宜宾、内江、资阳等市地都由党政主要领导同志带队，组织有关部门分赴所辖县（市、区）进行深入调查研究，掌握小企业的第一手情况，取得改革的主动权，并督促检查工作、协调解决各种问题。

不少市地提出，下一步推进小企业改革的范围要进一步扩大和延伸，明确改革的重点是国有县属小企业，同时也包括市属小企业；要将小企业改革的基本思路和有效做法延伸到一些有条件的中型企业，泸州市、乐山市等地在这方面已有成功的尝试。

各地借鉴营山县的做法，完善政策措施，强化综合协调。结合本地区的实际，制定了更具体、更有操作性的改革方案和政策措施。一些县（市、区）开始形成与金融部门在小企业改革工作上的协调机制，在落实债务的同时重组企业债务，建立新型银企关系方面加大了工作力度。一些县（市、区）通过各种方式大张旗鼓地宣传南充会议精神，增强干部职工的改革意识，细化了人员分流、转换机制的配套政策措施，以确保改革顺利推进和社会稳定。

二、近期我省小企业改革和发展的新特点

近几年来，特别是南充会议以来，各地积极行动，努力开拓，小企业改革明显向广度拓展，向深度推进，综合配套得到加强，改革与发展结合得更加紧密，呈现出以下新的特点：

（一）更加重视通过利用本地民间资金，加大对外招商引资力度。一些县（市、区）提出，抓小企业改革和发展，要做好三篇文章：一是彻底改革激活一批，即对原来的国有、集体小企业进行以产权制度为核心的综合配套改革，放开放活。二是释放潜力发展一些，即把民间蕴藏的巨大资金潜力释放出来，大力发展非公有制经济和混合所有制经济。三是招商引资引进一批，通过对外开放来促进自身的发展。这三篇文章结合起来做好了，县（市、区）经济就会有声有色，生机勃勃，积极主动。

（二）集中攻坚攻难，突出综合配套。当前，小企业改革已经步入攻坚阶段，亟需改革的企业都是难度大的“硬骨头”，集中表现在债务清偿、资产变现和人员安置等难点问题上。今年以来，许多地方都有针对性地在实践中摸索了一些行之有效的解决途径。如绵竹市抽调精干力量，建立企业破产的统一协调机构，妥善处理企业破产过程中的各种矛盾，蓬安县加强与银行的协调，采取以资抵债的方式减少企业债务7000多万元；遂宁市市中区、犍为县、南江县、峨边县在改制中注重配套采取措施，坚持企业改制与转变用工机制同步进行，根据自身经济的承受能力，妥善安置职工，确保社会稳定。

（三）在小企业改革和发展中越来越注重发挥金融机构的作用。小企业的改革和发展离不开金融部门的参与和支持。金融机构也更加重视利用小企业改革的机遇，盘活贷款，消化处理呆坏帐，提高资产质量。因此，参与企业改革的主动性在增强。一些地方把银行的负责人新增为企业改革领导小组成员，主动请银行参加企业改制重组的每一个重要环节。旺苍县委、政府还与当地金融部门建立了季度金融联席会议制度，及时互通情况，共同分析企业改革和生产经营中的有关问题。

（四）所有制结构调整的步伐加快。随着国有、集体小企业的改制重组和非公有制及混合制经济的新发展，我省县（市、区）的所有制结构加速变化。在部分地方，这种变化尤其明显。

（五）小企业改革已成为县（市、区）工业经济止滑促升、扭亏解困的主要途径。小企业是我省地方经济增长的一项大战略，发展小企业的根本出路在于深化改革。调查证明，凡是小企业改革搞得彻底的地方，工业经济或者持续强劲增长，或者走出低谷，出现转机。如宜宾市今年上半年工业总产值比去年同期增长16.39%，工业经济效益指标综合考核名列全省第二位；南充市今年上半年工业总产值比去年同期增长18%，企业盈利增长了4.55倍。