按：近年来，成都市委、市政府高度重视中小企业工作，市委副书记、市长葛红林4次到成都市中小企业局进行调研，对推进试点企业的融资担保工作、加快中小企业信用信息库建设以及完善和深化信用服务体系建设提出明确要求，为中小企业发展指明方向。成都市中小企业局紧紧抓住领导这个关键，在市委、市政府领导重视和支持下，创造性地开展工作，在中小企业担保体系、信用体系和社会化中介服务体系“三大体系”建设中取得了突破性进展，各项工作走在了全省前列。各地要及时总结借鉴成都市中小企业局促进中小企业发展的工作经验，结合实际，扎实工作，为推动经济发展，构建和谐社会、和谐四川作出新的贡献。

 

 

 

——关于对成都市推进中小企业发展典型经验的专题调研

 

    成都，被誉为活力城市，创业之都。在全国具有代表性的50个城市中，成都的城市综合实力、城市发展潜力以及城市发展真实能力均居第九位。这样一个魅力城市，它的经济发展主要靠什么力量来拉动呢？通过调研我们发现，中小企业已成为推动成都经济发展的主要动力，成为全市国民经济和社会发展的重要力量，而政府在促进中小企业发展的过程中发挥了重要作用。下面，就将成都市推进中小企业发展的典型经验介绍如下：

    一、成都市中小企业发展现状

    2004年，成都市以个体、私营企业为主体的中小企业共约40.2万个，占全市企业总数的99%以上；实现增加值1294亿元，约占全市GDP的59.2%；完成工业增加值634亿元，占全市工业增加值的80.3%以上。全市民营经济实现增加值899.5亿元，占全年GDP的41.2%，对全市地区生产总值增长的贡献率达到58.1%。据统计，最近三年，成都市私营企业的新增户数每年都以30%左右的速度高速增长，而外商投资额则以每年50%左右的速度高速增长。

    崇州、邛崃、彭州、蒲江、大邑等区（市）县中小企业增加值占GDP的比重达到80%以上；金堂、新津、郫县、都江堰、彭州、龙泉等区（市）县中小企业工业增加值占县域工业的比重达90%以上，崇州、邛崃、蒲江、大邑等区（市）县的县域工业都是中小企业。

    在全市2170户规模以上工业企业中，只有17户大型企业，其余全部是中小企业，中小企业数量占全市规模以上工业企业总数的99.2%，实现工业增加值约255亿元，占全市规模以上工业增加值的60%。康弘制药、川开集团、国嘉制药、瑞云集团、恩威集团、蜀玻集团、国腾电讯等一大批上规模、上档次、管理好、机制新，在国内、省内享有一定声誉的企业，成为成都中小企业发展的亮点和中小企业竞争力的代表。

    中小企业从业人员约230万人，占全市从业人员的65%以上，新增就业岗位的90%以上是由中小企业提供的。在当前就业形势严峻的情况下，中小企业作为吸纳就业再就业的重要场所，对缓解就业压力、保持社会稳定发挥着极其重要的作用。

2004年，全市中小企业中，仅乡镇企业就为农民提供人均纯收入1240元，占全市农民人均纯收入4072元的30.5%；在全市农民人均纯收入新增的417元中，来自中小企业的工资性现金收入就达131元，占农民人均纯收入新增部分的31.4%。

    二、成都市促进中小企业发展的主要经验和做法

   为了促进中小企业加快发展，2001年，成都市委、市政府决定市乡镇企业局加挂中小企业局牌子，主管全市中小企业工作，明确了为全市中小企业提供服务的政府机构。为了着力解决中小企业融资难问题，成都市委、市政府又于2002年成立了推进中小企业融资工作领导小组，将办公室设在市中小企业局。省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》下发后，掀起了发展民营经济的高潮，成都市委、市政府随即成立了民营经济领导小组，将办公室设在市中小企业局。这样，成都市就有了一个负责乡镇企业、中小企业和民营经济工作的“三位一体”的工作机构，从体制上理顺了关系，为开展好中小企业、民营经济工作提供了体制保障，奠定了良好基础。

    中小企业、民营经济工作长期以来受到成都市委、市政府的高度重视和支持，市委、市政府主要领导曾多次对中小企业工作作出重要指示。2003年以来，市委副书记、市长葛红林同志先后4次到成都市中小企业局进行调研，对推进试点企业的融资担保工作、制定《关于推进中小企业融资担保实施办法》、加快中小企业信用信息库建设以及完善和深化信用服务体系建设提出了明确要求。2005年3月，市委副书记、市长葛红林再次到市中小企业局视察工作，了解中小企业项目年进展情况以及中小企业信用、担保和服务三大体系建设情况，并就如何推进中小企业融资工作、如何培育企业做大做强等问题与有关同志进行了深入细致的研究和讨论，对全市中小企业工作提出了更高要求：一是要加强工业生产配套建设，着力提高产业配套能力和配套水平；二是要积极引进内资和外来项目资金和企业；三是对融资工作要分类指导，强力推进；四是要增添措施，营造环境，培育新生小企业，壮大中小企业。领导的重要指示为成都中小企业的发展指明了方向。

    2004年6月，成都市召开民营经济工作会议，对8个发展民营经济工作的先进区（市）县、40户贡献突出的民营企业、20户优秀外来投资民营企业和20户优秀个体工商户进行了表彰。市委李春城书记、市政府葛红林市长要求各级政府和有关部门要优化政务环境、政策环境、市场环境和社会服务环境，切实保障民营经济市场准入无歧视、税费征收无差别、资源配置无偏颇，扶持民营经济快速健康发展。鼓励民营企业、民营企业家和广大创业者树雄心、立壮志，推动民营经济在新形势下实现大发展。

    为促进中小企业发展，成都市委、市政府抓住融资难这一关键，结合实际，制定了有效的政策措施，取得了显著成效。2002年12月，出台了《关于推进中小企业融资工作的意见》，形成了中小企业融资工作的总体思路，做到了“四明确”：一是明确了推进中小企业融资工作的总体目标和分期目标；二是明确了政府在推进中小企业融资工作中的调控作用、政策导向作用和法律规范作用；三是明确了扶持对象，将科技创新型、带动就业型、资源环保型、名优品牌型、农业产业化型、出口创汇型等六类中小企业列为融资工作试点企业。此后的两年内，成都市委、市政府在吸纳中小企业融资初步试点实践的基础上，将40号文件中的各项原则进行了细化，先后形成了《成都市推进中小企业融资工作试点企业管理实施意见》、《成都市推进中小企业融资专项资金筹集和管理办法》、《成都市中小企业融资试点暂行收费办法》、《成都市推进中小企业融资担保实施办法》、《成都市中小企业融资信用信息库建设实施意见》、《关于推进中小企业融资担保体系建设的实施意见》等6个配套文件，使推进中小企业融资工作在融资试点企业管理、专项资金筹集和管理、试点企业优惠收费、融资担保、信用信息库建设等方面有了一套比较完备的具体操作办法。通过一系列政策措施和出台和贯彻落实，在宏观上逐步建立和完善了政府出钱出力的引导机制、重点突出的推进机制、损帐补贴的风险分担机制、鼓励银行贷款的贴息机制、规范中介行为降低成本的约束机制、发展社会化担保的促进机制、引进外资参与运行的招商机制和政府考核的奖励机制等八大机制。

    2003，成都市财政安排落实了8000万元设立政府扶持中小企业专项资金，其中6000万元用于增注市中小担保公司资本金，1000万元用于成都市中小企业信用信息库建设，1000万元作为融资风险准备金，并确定以后每年按10%的比例追加。与此同时，各区（市）县也安排了300至500万元不等的配套资金，以落实中小企业贷款的风险分担。到2005年初，全市19个区（市）县和高新区已安排融资配套资金1.2亿元，平均每个区（市）县达到600万元。到2005年4月，成都市中小企业担保公司为全市试点企业担保户数为376户，担保金额10亿元，许多企业通过担保机构与银行建立了良好的信贷关系。

 

    在市委、市政府的高度重视和大力支持下，成都市中小企业局切实履行职责，创造性地开展工作，取得了显著成效，极大地推动了全市中小企业、民营经济的发展。

    今年初，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后，成都市中小企业局按照李春城书记要“有所作为”和葛红林市长“要注重操作性”的要求，牵头代市政府草拟了《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（征求意见稿）。《实施意见》针对制约全市民营经济发展的主要因素和民营企业反映比较集中的问题提出了相应措施，除贯彻落实国务院文件中所涉及的内容外，重点学习借鉴了上海、江苏、广东、等外地经验，广泛汲取了民营企业的合理建议，在国家法律法规允许的框架和本市权限范围内，在进一步放宽市场准入、加大财税金融、供地、支持鼓励出口创汇、完善外部环境、提供社会服务和规范行政行为等方面，对促进个体私营等非公有制经济发展做出具体、明确的规定，有一定的创新与突破。目前，已经成都市政府第43次常务会议原则通过，即将正式出台。

    成都市是全国信用体系建设试点城市，市中小企业局按照“政府推动、市场化运作”的原则，通过不断加强中小企业信用管理制度建设和措施落实，积极为中小企业信用交易创造良好环境，促进了中小企业信用等级的提高和融资能力的增强。一是代市政府起草了《关于加快推进中小企业信用体系建设的意见(草案)》和《成都市诚信中小企业认定暂行办法（征求意见稿）》等信用管理制度，规范企业信用行为。二是引进中国诚信、联合资信、天津诚信、四川远东、融诚资信等全国知名信用中介机构在成都设立分公司，使信用服务涵盖征信、评级、管理咨询、培训等范围，初步形成了一个互为补充、相互促进、公平竞争、共同发展的中小企业信用服务体系。三是与西南财大九州电子网络公司合作，完成了2004 年度300 多家评级企业数据建档入库，对中小企业信用网站内容进行了及时更新，编印了《成都市中小企业信用等级评级报告摘要》，充分发挥中小企业信用数据库的作用。

    积极构建以中小企业和民营企业为主要服务对象，以政策性、互助性担保机构为龙头，以商业性担保机构为主体，担保、再担保机构协作配套，运作规范，能够有效分担金融风险、促进中小企业贷款融资的信用担保体系。一是积极采取扶持政策措施，推动民营企业、社会资金和外资进入成都市信用担保领域，形成各类担保机构相互补充、平等竞争、有序发展的担保业发展新格局。目前，全市信用担保机构已发展到63 家，其中民间投资45 家，中外合资1 家。二是指导各区（市）县组建新的担保机构，努力为当地中小企业搭建融资担保服务平台。目前，全市已有15 个区（市）县财政投资组建了为中小企业服务的信用担保公司。三是组建了全市中小企业信用担保业协会，积极发挥行业指导、行业自律、行业评价、行业管理等方面的作用，大力开展担保业务培训、信息咨询、情况统计、技术规范制订、理论研究及对外交流工作，促进了担保行业健康发展。

    一是与国家开发银行四川省分行联合召开了全市中小企业融资联络员工作会议，继续加强银、政、企的广泛合作，深入探索金融合作新模式，不断开拓中小企业新的融资渠道。目前，都江堰、新津、新都、崇州已获得开发银行贷款2.5 亿元，双流、郫县、彭州等正积极与开发银行进行合作洽谈。二是继续推进全市中小企业融资试点工作，增补了21户融资试点企业，积极促进符合条件的企业落实担保贷款。三是与市信用联社、市中小企业担保公司共同设立中小企业融资辅导中心，联合开展中小企业融资辅导工作，帮助企业依法获得融资贷款，实现更好更快的发展。

    一是继续加强成都市中小企业服务中心服务功能建设。通过整合社会化服务资源，建立了成都市中小企业服务中心管理咨询部、信息服务部、法律服务部和保险服务部，拓展了服务功能。组织召开了“2005企业发展困惑机遇与解决方案高级研讨会”；对6 个区（市）县的150 多家成长型中小企业免费提供了管理诊断服务；举办了企业风险与保险培训。二是积极实施“国家中小企业银河培训工程”。市中小企业服务中心与中国国际工程咨询公司联合举办了企业管理专题培训讲座，邀请了中国工程咨询公司三位专家进行讲授。三是与市信息中心合作完成了成都市中小企业网的改版工作；与省中小企业发展中心合作建立了成都中小企业在线有限责任公司，目前正在筹备申请建立中国中小企业信息网成都分网，争取与全国中小企业信息网联网。四是积极实施“中英中小企业扶持政策合作项目”。经过积极争取，国家发改委已将成都市正式列入“中英中小企业扶持政策合作项目”试点城市。

    成都市中小企业局制定了《关于全面贯彻2005 年成都市项目年工作的实施意见》，要求各区（市）县中小企业管理部门要在当地党委、政府的领导下，紧急行动起来，转变思想观念，调整工作部署，组织精兵强将，狠抓项目的实施工作。截止目前，收集各区（市）县技改项目89 个，向省中小企业局推荐技改项目20 个，农产品加工重点技术改造项目23 个，向市农业产业化经营领导小组上报农业产业化经营项目11 个，并积极配合市农业产业化经营领导小组做好农业产业化经营项目的评审工作。

    印发了《关于加快中小企业产业集群发展为城乡一体化提供产业支撑的意见》，进一步加大了对区（市）县中小企业产业集群发展工作的指导力度，引导区（市）县以工业集中发展区为载体，以龙头企业为依托，以完善和延伸产业链为纽带，以培育特色产业集群为目标，积极培育中小企业产业集群发展壮大。目前，全市已初步形成聚集发展态势并具有一定规模的产业集群，如武侯的鞋业、双流的汽摩配件业、新都和崇州的家俱业、青白江和龙泉的新型建材业、邛崃的白酒业、蒲江的特色食品业等，形成了有聚集发展趋势和具有发展潜力的产业，如新津的精细化工业、金堂的纺织印染业、锦江区的印刷业等，发展势头十分良好。

    三、成都市促进中小企业发展取得的成效

    自开展中小企业信用服务和融资试点工作以来，成都市中小企业局向银行和担保机构推荐融资试点企业共3批713家，帮助一大批信用良好的企业获得了担保贷款。到2004年底，全市中小企业累计获得的担保贷款总额已超过35亿元，其中，由市中小企业担保公司提供的担保总额达12.75亿元，受保企业302家，受保企业新增销售收入21.56亿元，累计新增税收2.59亿元，受保后新增就业人员3.59万人，产生了良好的经济效益和社会效益。

    通过征信和信用等级评价，对部分中小企业的信用状况进行了客观评价。在信用评价的547家企业中，信用等级为AAA级的仅有9家，占1.6%，AA级112家，占20.5%，A级223家，占40.8%，BBB级129家，占23.6%，BB级48家，占8.8%，B级17家，占3.1%，CCC级及以下9家，占1.6%。通过对征信数据库中的2200多家企业抽样进行分析，仅有2%的企业交易风险系数为CCX1、CCX2级，属于较小风险，有66%的企业交易风险系数为CCX3、CCX4级，属于中等风险，有32%的企业交易风险系数为CCX5、CCX6级，属于高风险。通过信用等级评价，在一定程度上帮助银行降低了放贷风险，也使越来越多的企业认识到诚实守信的重要性，进一步提高了企业的信用意识。

    无论是成都高新技术开发区、成都经济技术开发区、海峡两岸科技园区等国家级开发区，还是蛟龙工业港、西南航空港、新都工业区、金牛科技园、川浙工业合作园、川苏工业合作园、西部鞋都等工业园区，都集中了成都市的大部分知名中小企业和科技型、扩张型中小企业，形成了聚集效应，也使园区呈现出专业化特色。如高新区、金牛科技园以IT业、制药业为主，经济技术开发区以机械、建材业为主，海峡两岸科技园、蒲江生态工业园以食品、包装印刷业为主，川浙工业合作园以浙江企业为主等等。中小企业的集中连片发展，极大地改善了工业布局结构，有力地促进了区域块状特色经济和特色产业带的形成和发展，家俱、鞋业、白酒、服装等产业集群初步形成，成都中小企业开始走上集约化、特色化发展的道路。

    2004年，中小商贸企业社会消费品零售额约610亿元，占全市社会消费品零售额的70%，在构建成都大商贸格局进程中起着举足轻重的作用。以家乐福、麦德龙、伊藤洋华堂、好又多、国美等知名大型商贸企业为龙头，以荷花池市场、五块石电器市场、八里庄——二仙桥仓储物流中心、武侯皮革市场、西部汽车城、金牛物资市场、新都粮食批发市场、彭州蔬菜批发市场、八一家俱城、大丰家俱市场等一大批专业市场为载体，以中小商贸企业为主体，以遍及城乡的大量个体工商户为补充的大商贸格局基本形成。

    四、对搞好全省中小企业工作的启示与思考

    中小企业工作涉及众多部门和领域，是一项系统的工程，需要各部门间加强沟通、协调与合作，才能搞好工作。成都市中小企业局积极争取市委、市政府领导支持，引起了领导的高度重视，在融资担保体系、信用体系和社会化中介服务体系建设等方面取得了突破性进展。各地要学习借鉴他们的工作经验，抓住领导这个关键，积极争取领导重视和支持。一是要提高一个认识，即有作为，领导才会支持。要结合实际，抓住工作重点，干出一番成效，获得领导关注和支持。二是要增强一个观念，即融于全局，领导才会支持。要把中小企业工作与当地经济发展大局紧密结合起来，通过发展中小企业壮大地方经济实力，争取领导支持。三是要注意一个方法，即及时汇报情况，争取领导支持。要边工作，边汇报，使领导及时了解工作进度，提出指导性意见和要求，使工作符合领导要求，赢得领导支持。

    融资难是中小企业发展中普遍存在的难题，成都市政府设立8000万元中小企业专项资金，帮助企业解决融资难问题，走出了一条很好的路子，提供了一个很好的思路。各地要结合实际，研究制定促进当地中小企业发展的资金支持措施，充分发挥财政资金的引导作用。同时，要加强与金融部门的合作，按照市场化运作与政府扶持相结合的原则，积极探索企业、银行、中介、政府之间的联动机制，一方面加强对企业进行融资辅导，一方面引导企业规范和强化财务管理，重塑企业信用，积极搭建银企之间的交流合作平台，帮助企业获得银行贷款，切实解决企业融资困难问题。

    成都市中小企业局以中小企业信用体系、担保体系和社会化中介服务体系“三大体系”建设为抓手，紧紧围绕解决融资难这一关键，创造性地开展了卓有成效的工作，对推动各地中小企业发展提供了一个很好的范例。各地中小企业工作要按照“创新发展思路，优化发展环境，突出发展主题”的总体要求，进一步完善发展战略，明确发展重点，落实发展措施。一是要依法行政、依法兴政。《中小企业促进法》和我省《实施办法》从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面规定了对中小企业的扶持措施，搭建了政府促进中小企业发展的基本框架，为全面推进我省中小企业的发展奠定了法律基础，是我们依法行政、依法兴政、依法兴企的基础和依据。要结合《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和我省《关于进一步加快民营经济发展的决定》的贯彻落实，积极研究制定科学合理的中小企业发展中长期规划，主动配合有关部门研究落实法律中有关政府采购、风险投资、创业支持、技术创新、市场开拓等方面的具体规定，形成促进中小企业发展的科学完备的政策体系；二是要着力抓好结构调整、农产品加工、机制体制创新、外向型经济发展、安全环保和中小企业统计体系建设等工作；三是要积极推进中小企业服务体系建设，加快构建中小企业信息服务体系、融资担保体系、信用评价体系、教育培训体系、政策咨询体系、科技创新体系、创业辅导体系和市场开拓体系建设，增强为企业服务的手段和能力；四是要依法维护中小企业的合法权益，依法引导和规范中小企业的生产经营行为，使广大中小企业自觉做到守法经营、公平竞争、诚实守信、照章纳税。